Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А24-4228/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-4228/2014

24 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Находка»,

апелляционное производство № 05АП-99/2015,

на решение от 26.11.2014

судьи И.Ю. Жалудь

по делу № А24-4228/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Находка» (ИНН 4101154903, ОГРН 1124101013222, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.11.2012)

к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 4101121312, ОГРН 1084101000147, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.01.2008)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 02.07.2014              № 03/3810-01-09, об отказе в предоставлении через аукцион земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:427 для строительства капитального объекта,

при участии в заседании: стороны не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Находка» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее по тексту – «Министерство»), оформленного письмом от 02.07.2014 № 03/3810-01-09, об отказе в предоставлении через аукцион земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:427 для строительства капитального объекта.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, общество настаивает на отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Поскольку земельный участок сформирован, договор аренды с предыдущим арендатором прекращен, прав третьих лиц на земельный участок не имеется, общество считает возможным его предоставление по заявлению заинтересованного лица. Со ссылкой на пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации считает, что неподписание предыдущим арендатором акта приема-передачи земельного участка арендодателю при прекращении договора аренды не может являться основанием для непредоставления земельного участка для строительства и невыполнения соответствующих процедур, предусмотренных подпунктами 3 и 4 статьи 30 Кодекса.

Министерство по тексту представленного в материалы дела отзыва возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще. Министерство в письменном отзыве известило суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

03.06.2014 общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1179 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010116:427, расположенного в районе ул.Войцешека, д.3а в г.Петропавловск-Камчатский, для строительства капитального объекта: здания универсального рынка без предварительного согласования места размещения объекта (посредством аукциона).

По результатам рассмотрения заявления общества Министерство письмом от 02.07.2014 № 03/3810-01-09 сообщило ему о том, что до решения вопроса об освобождении и возврате земельного участка предыдущим арендатором мероприятия по его предоставлению на торгах проводиться не будут.

Расценив письмо Министерства как отказ в предоставлении земельного участка, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал, что, поскольку спорный земельный участок не передан прежним арендатором собственнику и не изъят у прежнего арендатора, данный участок не свободен от прав третьих лиц.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

         Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

По правилам пункта 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Камчатского края от 17.05.2012                    № 225-п «О предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства исключительно на торгах» предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства объектов торгового назначения (в том числе торговых центров, магазинов продовольственным и промышленных товаров, рынков) осуществляется исключительно на торгах.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта  установлен пунктом 4 статьи 30 Кодекса и предусматривает следующие этапы:

1) проведение работ по формированию земельного участка, а именно выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов), публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка;

3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, обществом испрашивается конкретный земельный участок площадью 1179 кв.м, расположенный в районе ул.Войцешека, д.3а в г.Петропавловск-Камчатский. Земельный участок был сформирован для строительства рынка и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 41:01:0010116:427, в связи с чем его предоставление возможно только путем проведения торгов.

По правилам статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Порядок проведения аукционов по продаже земельных участков регламентирован Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее по тексту – «Правила»), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Согласно пункту 8 Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:

а) форма торгов и подачи предложений о цене или размер арендной платы;

б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;

г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

д) наименование организатора торгов;

е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, «шаг аукциона», размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок, прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

з) условия конкурса;

и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;

к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;

л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Из изложенного следует, что проведению торгов предшествует целый комплекс мероприятий, связанных с определением вида торгов (конкурс или аукцион), выставляемого на торги права, порядка и условий их проведения и т.д.

При этом принятие решения о проведении торгов отнесено к компетенции соответствующего органа, указанного в статье 29 Кодекса. Наличие обращений лиц, желающих приобрести права на сформированный земельный участок, не предусмотрено нормами Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для принятия решения о проведении торгов.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что решение о выставлении спорного земельного участка на торги Министерством не принималось и извещение о проведении торгов в средствах массовой информации не опубликовывалось.

Общество, обращаясь с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на аукционе, фактически принуждает Министерство к  проведению процедуры торгов, которая требует определенных финансовых затрат. Более того, общество указывает Министерству на необходимость проведения в отношении спорного земельного