Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А51-30175/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 данного Закона.

Согласно статье 181 ТК ТС, при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Согласно пункту 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Требования о представлении при таможенном декларировании документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии) также установлены подпунктами «а», «б» пункта 9 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности.», пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 25.12.2012 № 294, исходя из которых подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии), к которым относятся: сертификат соответствия, декларация о соответствии, сертификат соответствия Таможенного союза.

Приложением 1 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств шины пневматические для грузовых и легковых автомобилей как компоненты транспортных средств отнесены к перечню объектов технического регулирования, на которые распространяется действие указанного технического регламента.

Согласно пункту 84 Технического регламента о безопасности колёсных транспортных средств, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 (далее – Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств) оценка соответствия типов компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется в форме обязательного подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия или обязательной сертификации.

В качестве заявителя выступает изготовитель компонентов или его уполномоченный представитель, действующий от его имени. В случае подачи заявки на подтверждение соответствия партии компонентов, изготовленных за пределами Российской Федерации, заявителем может являться ее импортер (пункт 85 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств).

Приложениями № 9 и Приложения № 19 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств установлены требования к типам компонентов, формы и схемы подтверждения соответствия компонентов транспортных средств требованиям Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств и рекомендации по их выбору, в том числе в отношении шин пневматических для грузовых автомобилей, автобусов и их прицепов.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и определяемой в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 29 Закона № 184-ФЗ и с учетом положений пункта 2 статьи 29 того же Закона, устанавливается таможенным законодательством Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждённого Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее – Положение № 294), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при её таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования (подпункт «а» пункта 2 Положения № 294).

Пунктом 14 вышеуказанного Единого перечня шины отнесены к продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. 

В соответствии со статьёй 29 Закона № 184-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 170 утверждён список товаров (продукции), подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения в соответствии с их назначением на территории Российской Федерации (далее – Список товаров (продукции), подлежащих обязательному подтверждению соответствия).

В указанный Список товаров (продукции), подлежащих обязательному подтверждению соответствия, включены шины пневматические для грузовых автомобилей и автобусов, классифицируемые в товарной позиции 4011 20 ТН ВЭД ТС.

Согласно статье 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта (статья 205 ТК ТС).

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона № 184-ФЗ декларация о соответствии и сертификат соответствия (документы о подтверждении соответствия) имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу названных норм права в рассматриваемом случае для решения вопроса о наличии у общества обязанности по подтверждению соответствия ввезённых им шин требованиям вышеперечисленных нормативных актов в форме предоставления сертификата соответствия либо декларации о соответствии, подлежит выяснению вопрос об установлении характеристик товара, позволяющих отнести его к товарным позициям, поименованным в Списке товаров (продукции), подлежащих обязательному подтверждению соответствия.

Принимая во внимание отсутствие между сторонами спора относительно определения производителя спорных товаров, моделей, марок, их фактических размеров, индексов несущей способности и скорости, нормы слойности, с учётом имеющихся в материалах дела доказательств судом первой инстанции установлено, что ввезённые по спорной ДТ товары представляют собой шины пневматические резиновые новые, одного производителя SHANDONG XINGYUAN INTERNATIONAL TRADINNG CO., LTD, страна происхождения Китай, с товарным знаком «ANNAITE» с размерами, указанными в графах 31 спорной ДТ.

При этом спор между декларантом и таможенным органом возник в связи с достоверностью описания товара и классификацией таможней ввезённых обществом шин в подсубпозиции 4011 20 900 1 ТН ВЭД ТС, позволяющей отнести спорный товар к товарам (продукции), подлежащим обязательному подтверждению соответствия.

Исходя из изложенного судом первой инстанции оценены представленные сторонами доказательства на предмет определения характеристик товара, наиболее соответствующих тексту одной из товарных подсубпозиций – 4011 93 000 0 либо 4011 20 900 1 ТН ВЭД ТС, использованных сторонами для классификации в них спорных шин, поскольку от этого зависит возможность квалификации деяния общества в соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под таможенным декларированием понимается заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В декларации на товары указываются основные сведения о товарах в соответствии со статьями 180, 181 ТК ТС.

В частности, в таможенной декларации указываются основные сведения, закрепленные в части 5 статьи 181 ТК ТС, в том числе сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД; наименование страны происхождения; страны отправления (назначения); описание упаковок; количество в килограммах (вес брутто и нетто) других измерениях; таможенная стоимость, сведения о соблюдении ограничений.

Пунктом 7 статьи 190 ТК ТС предусмотрено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу пункта 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 ТК ТС).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ ТН ВЭД ТС).

Порядок заполнения граф декларации на товары определен Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (далее - Инструкция № 257).

Согласно подпункту 29 пункта 15 Инструкции № 257 в графе 31 декларации на товары подлежат указанию сведения о декларируемом товаре, необходимые в том числе, для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС.

Сведения о технических характеристиках декларируемого товара в соответствии с данной нормой подлежат указанию под номером 1 в графе 31 декларации.

Как следует из описания товаров №№ 1-4 в графах 31 спорной ДТ, в качестве основополагающей характеристики о ввезённого товара, свидетельствующей о необходимости его классификации в подсубпозиции 4011 93 000 0 ТН ВЭД ТС, декларант указал фактическое назначение шин –для использования в строительстве и промышленности (колесные краны, бетономешалки, бетононасосы) и показатель их посадочного диаметра (не более 61 см).

В свою очередь, таможенным органом в качестве ключевых характеристик, позволяющих классифицировать спорный товар в подсубпозиции 4011 20 900 1 ТН ВЭД ТС, взяты индекс нагрузки (более 121) и наличие в каркасе шины металлокорда в каркасе и брекере (цельнометаллический каркас).

С целью решения вопроса о наличии в деянии общества объективной стороны вменённого административного правонарушения выводы таможни оценивались судом первой инстанции на предмет установления факта недостоверного декларирования обществом спорного товара, которое в рассматриваемом случае могло повлечь несоблюдение декларантом установленных запретов и ограничений.

Проанализировав в соответствии с правилами статьи 71, части 6 статьи 210 АПК РФ наряду с иными доказательствами по делу представленные таможней заключение ЭКС филиала ЦЭКТУ г. Владивостока от 19.03.2014 № 08/0845/2014 и представленный обществом акт экспертизы Торгово-промышленной палаты от 17.06.2014 № 020-01-000379, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что спорный товар по своим характеристикам может равным образом использоваться как в строительстве и промышленности (для грузовых автомобилей, специально рассчитанных для эксплуатации на строительных площадках, в шахтах, на заводах, на рудниках или в туннелях и т.п.), так и для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов.

Как определено ОПИ ТН ВЭД ТС, классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Для юридических целей при классификации, прежде всего, имеют значение наименования субпозиций и примечания, относящиеся к субпозициям (правила 1 и 6).

Следовательно, наименования товарных позиций и примечания к разделам и группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь.

При классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

В силу изложенного декларанту, а также лицу, контролирующему правильность заявленного классификационного кода, при определении полного 10-значного кода товара следует совершать последовательные действия по выбору подсубпозиции, а именно: сравнить тексты субпозиций с равным количеством дефисов (уровней), а затем, аналогично, выбрать в строгом соответствии с текстом подходящую подсубпозицию.

С учётом изложенного, классификация спорного товара в товарной субпозиции ТН ВЭД ТС 4011 93 «шины и покрышки пневматические резиновые новые: для транспортных средств, используемых при строительстве или промышленности, и имеющие посадочный диаметр не более 61 см» исключена, поскольку данная товарная субпозиция специально предусмотрена для классификации шин пневматических, используемых в названной области применения,