Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А59-3849/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и газодобычи.

Во исполнение вышеуказанного договора подрядчиком на территорию Таможенного союза в 2010 - 2012 годах ввезены товары различных наименований по ДТ №№ 10707090/050710/0005273, 10707090/220710/0005825, 10707090/270710/0005991, 10707090/090810/0006425, 10707090/120810/0006569, 10707090/260810/0006929, 10707090/270810/0006956, 10707090/010910/0007095, 10707090/210910/0007727, 10707090/270910/0007886, 10707090/011010/0008050, 10707090/121010/0008339, 10707090/111010/0008310, 10707090/141010/0008432, 10707090/251010/0008689, 10707090/271010/0008792, 10707090/011110/0008903, 10707030/011110/0004889, 10707030/081110/0004977, 10707090/091110/0009088, 10707030/091110/0005032, 10707090/091110/0009086, 10707090/111110/0009154, 10707090/171110/0009324, 10707090/191110/0009390, 10707030/231110/0005394, 10707090/241110/0009480, 10707090/251110/0009547, 10707090/151210/0009933, 10707090/171210/0010006, 10707090/171210/0010021, 10707090/241210/0010183, 10707030/271210/П006044, 10707090/260111/0000318, 10707090/010211/0000482, 10707090/020211/0000509, 10707030/090211/0000524, 10707090/110211/0000695, 10707090/160211/0000801, 10707090/250211/0001011, 10707090/250211/0001013, 10707090/020311/0001129, 10707090/100311/0001281, 10707090/240311/0001692, 10707090/050411/0001947, 10707090/190411/0002314, 10707090/040511/0002656, 10707090/170511/0002991, 10707090/190511/0003115, 10707090/190511/0003093, 10707090/200511/0003121, 10707090/060611/0003545, 10707090/090611/0003664, 10707090/090611/0003665, 10707090/200611/0003924, 10707090/210611/0003967, 10707090/300611/0004297, 10707090/180711/0004778, 10707090/250711/0005023, 10707030/160811/0004633, 10707090/220811/0006085, 10707090/220811/0006086, 10707090/200911/0007074, 10707090/200911/0007080, 10707090/220911/0005616, 10707030/220911/0005633, 10707090/061011/0007687, 10707090/211011/0008243, 10707030/021111/0006693, 10707030/021111/0006698, 10707090/031111/0008756, 10707090/031111/0008759, 10707090/231111/0009447, 10707030/281111/0007379, 10707030/301111/0007504, 10707090/021211/0009778, 10707030/091211/0007746, 10707090/120112/000073, 10707090/160112/0000151, 10707090/200112/0000446, 10707090/140212/0001211, 10707090/280212/0001702, 10707090/020312/0001835, 10707030/140312/0001761, 10707030/160312/0001879 (далее – ДТ).

В графе 44 данных ДТ имеется указание на статью 346.35 НК РФ, которой установлены общие положения специального налогового режима, применяемого при выполнении СРП, сведения о СРП от 30.06.1995, а также указание на соответствующую статью сметы затрат проекта «Сахалин-1».

С целью получения льгот по уплате таможенных пошлин, налогов при декларировании товаров обществом в таможенный орган были представлены, помимо договора № AR155285 от 02.03.2005, соответствующие заявления компании «Эксон Нефтегаз Лимитед».

На основании представленных документов в отношении товаров, ввезенных по вышеуказанным ДТ, таможней подрядчику предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов. Товары выпущены условно в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) с ограничениями выпуска, установленными пунктом 2 данной статьи ТК ТС.

Впоследствии таможенным органом проведена камеральная таможенная проверка по вопросу правомерности предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов, соблюдения условий их предоставления в отношении товаров, задекларированных по спорным ДТ, результаты которой отражены в акте № 10707000/400/200214/А0019 от 20.02.2014.

В ходе камеральной проверки таможней сделан вывод о том, что подрядчики и субподрядчики инвестора в рамках СРП «Сахалин-1» не являются субъектами специального налогового режима, установленного СРП, и к ним должны применяться нормы законодательства о налогах и сборах и таможенного законодательства, действующие в соответствующем периоде, в связи с чем решением от 20.02.2014                                                              № 10707000/400/200214/Т0019 решения Корсаковского и Южно-Сахалинского таможенных постов Сахалинской таможни о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей по указанным ДТ признаны неправомерными и отменены; обществу отказано в предоставлении льгот по уплате таможенных платежей по данным ДТ в связи с установлением фактов несоблюдения требований и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей; отменен условный выпуск товаров, задекларированных по ДТ; отделу таможенных платежей Сахалинской таможни надлежало принять меры по доначислению и взысканию условно начисленных ввозных таможенных пошлин и налогов в отношении товаров по указанным ДТ.

В связи с отменой указанных решений таможней в адрес общества направлены требования об уплате таможенных платежей и пеней от 24.02.2014 №№ 137, 139, от 25.02.2014 №№ 197, 199, 201, 203, 205, 207, 209, 211, 213, 215, 217, 219, 221, 223, 225, от 26.02.2014 №№ 301, 303, 305, 307, 309, 311, 313, 315, 317, 319, 321, 323, 325, 327, 329, от 27.02.2014 №№ 333, 335, 337, 339, 341, 343, 345, 347, 349, 351, 353, 355, 357, 359 на общую сумму 5.220.724,09 руб.

Указанное решение Сахалинской таможни и действия таможни по выставлению на его основании требований обжалованы обществом в вышестоящий таможенный орган. Решением ДВТУ от 16.06.2014 № 16-0-14/48 жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением таможни, требованиями об уплате таможенных платежей и пеней, а также решением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судебной коллегией установлено, что обществом пропущен установленный статьей 198 АПК РФ срок для подачи в арбитражный суд  заявления об оспаривании решения и требований Сахалинской таможни.

При этом пропуск указанного срока обусловлен обращением общества с жалобой на решение и действия таможни по выставлению в его адрес оспариваемых требований в вышестоящий таможенный орган.

Оценив причину пропуска срока для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, судебная коллегия признает приведенную обществом причину уважительной, считает возможным восстановить срок для подачи заявления в части оспаривания решения и требований Сахалинской таможни.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судебной коллегией установлено, что 30.06.1995 между Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации и Администрации Сахалинской области, с одной стороны, и ЭКСОН НЕФТЕГАЗ ЛИМИТЕД корпорацией, САХАЛИН ОЙЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ КООПЕРЕЙШН КОМПАНИ, ЛТД, корпорацией, САХАЛИНМОРНЕФТЕГАЗ-ШЕЛЬФ, ЗАО И РОСНЕФТЬ-САХАЛИН, ЗАО (ЭКСОН, САХАЛИН ОЙЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ КООПЕРЕЙШН КОМПАНИ, ЛТД, САХАЛИНМОРНЕФТЕГАЗ-ШЕЛЬФ, РОСНЕФТЬ-САХАЛИН в дальнейшем именуются «Консорциум») с другой стороны, заключено Соглашение о Разделе Продукции Чайвинского, Одоптинского и Аркутун-Дагинского нефтегазоконденсатных месторождений на шельфе острова Сахалин. 

Согласно пункту 22.3 СРП «Сахалин-1» за исключением случаев, специально предусмотренных в параграфе 22.1 «Налоги и обязательные платежи» никакие другие налоги, пошлины, сборы и другие обложения, введенные Российской Федерацией, Сахалинской областью или любым другим органом государственной власти на территории Российской Федерации либо на дату вступления соглашения в силу, либо в будущем не будут подлежать оплате Консорциумом или любой стороной Консорциума в связи с любым видом деятельности по освоению месторождений по настоящему соглашению, включая внутренние и экспортные продажи углеводородов.

Пунктом 23.1 Соглашения определено, что консорциуму (и каждой из сторон консорциума) разрешается ввозить в Российскую Федерацию без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость материалы, оборудование и прочие товары для проведения работ по освоению месторождений, включая машины и оборудование, описанные в графе 19.4 настоящего соглашения, в соответствии с законами и нормативными актами Российской Федерации, регулирующими характер документирования такого импорта.

Пунктом 28.2 данного Соглашения установлено, что деятельность консорциума в границах Российской Федерации подчиняется законам, нормативным актам, стандартам и правилам Российской Федерации, которые действуют на момент подписания настоящего соглашения и относятся к настоящему соглашению.

На момент заключения вышеуказанного соглашения, до принятия Закона о СРП, вопросы заключения соглашений о разделе продукции регулировались Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993                   № 2285 «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами», пунктом 1 которого соглашение о разделе продукции определялось как форма договорных отношений государства с инвестором - пользователем недр, предусматривающая раздел добытого минерального сырья между договаривающимися сторонами и заменяющая взимание налогов, сборов, пошлин, в том числе таможенных, акцизов и других предусмотренных действующим законодательством обязательных платежей, за исключением налога на прибыль и платежей за право на пользование недрами, которые могут по согласованию сторон уплачиваться как в стоимостной, так и в натуральной форме.

Следовательно, установление особого режима в отношении обязательных платежей при заключении соглашений о разделе продукции допускалось только в отношении инвестора. При этом соглашение о разделе продукции, представляя собой договор, заключаемый между государством и инвестором - пользователем недр, не может регулировать отношения лиц, не являющихся его сторонами.

До 2003 года действующее законодательство, в частности статья 111 Таможенного кодекса Российской Федерации от 18.06.1993 и статья 35 Закона о Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе», не предусматривали освобождение от взимания таможенных платежей при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, предназначенных для работ по соглашениям о разделе продукции. Такое освобождение было введено Федеральным законом от 06.06.2003                № 65-ФЗ «О внесении дополнений в частью вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о СРП при выполнении соглашения о разделе продукции применяется особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах.

Главой 26.4 НК РФ установлен специальный налоговый режим, применяемый при выполнении соглашений, которые заключены в соответствии с Законом о СРП. Данный налоговый режим согласно пункту 9 статьи 346.35 НК РФ предусматривает освобождение от уплаты таможенной пошлины товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации для выполнения работ по соглашению, предусмотренных программами работ и сметами расходов, утвержденными в установленном соглашением порядке.

Таким образом, с 10.06.2003 установлено освобождение от уплаты таможенных пошлин на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для выполнения работ по СРП «Сахалин-1». При этом применение данного освобождения не поставлено в зависимость от статуса лица (инвестор, подрядчик, субподрядчик), осуществляющего ввоз товара на территорию Российской Федерации. Обязательным условием применения данного освобождения является цель ввоза товара и ее подтверждение установленными действующим законодательством документами.

В рассматриваемом случае приведенные положения пункта 9 статьи 346.35 НК РФ не противоречат СРП «Сахалин-1».

Во исполнение пункта 9 статьи 346.25 НК РФ Постановлением от 21.01.2004 № 25 Правительство Российской Федерации утвердило Перечень документов, представляемых инвестором по соглашению о разделе продукции в таможенные органы Российской Федерации для освобождения от уплаты таможенной пошлины на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для целей соглашения, а также на вывозимую с таможенной территории Российской Федерации продукцию, произведенную в соответствии с условиями соглашения.

Одним из документов, представляемых для освобождения от уплаты таможенных пошлин, является копия договора между инвестором и юридическим лицом, выступающим в качестве подрядчика, поставщика, перевозчика или в ином качестве, в соответствии с которым товары ввозятся на таможенную территорию.

Из материалов дела следует, что при декларировании товаров по спорным ДТ общество представило в таможенный орган копию договора от 02.03.2005 № AR155285, заявления Компании «Эксон Нефтегаз Лимитед», в которых оно подтвердило, что материалы и оборудование ввезены для использования на проекте «Сахалин-1» в соответствии с Программой работ и сметами расходов на 2011, 2012 годы, утвержденной Уполномоченным государственным органом 25.01.2011, 23.12.2011.

Кроме того, в графе 44 данных ДТ были заявлены сведения о статье 346.35 НК РФ, которой установлены общие положения специального налогового режима, применяемого при выполнении соглашений, которые заключены в соответствии с Законом о СРП, сведения о Соглашении о разделе продукции от 30.06.1995, а также сведения о соответствующей статье сметы затрат СРП «Сахалин-1».

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает, что ввоз товаров в рамках указанного соглашения подрядчиками и субподрядчиками не может расцениваться как обстоятельство, исключающее возможность применения пункта 9 статьи 346.35 НК РФ, либо устанавливающее данным лицам специальный режим при уплате таможенной пошлины, в связи с чем доводы заявителей жалоб в указанной части признаются судебной коллегией необоснованными.

Доводы таможни и Управления со ссылкой на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 1674/10, в котором сделан вывод о том, что условия, предопределяющие установление в отношении инвестора специального налогового режима, у лиц, привлекаемых инвестором для реализации соглашения (подрядчиков и субподрядчиков), отсутствуют, поэтому их налогообложение определяется действующим налоговым законодательством без каких-либо изъятий, судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду того, что в данном деле рассматриваются иные правоотношения, касающиеся оснований освобождения от уплаты таможенных пошлин товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации для выполнения работ по СРП «Сахалин-2».

Более того, в соответствии с пунктом 21.3 соглашения консорциум обязан предоставлять все необходимые денежные средства и закупать или арендовать все материалы, оборудование и предметы снабжения, которые должны быть куплены или арендованы для