Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А51-23362/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

номером 25:14:030102:34 площадью 143154 кв.м (пашня), находящийся примерно в 7,0 км по направлению на запад от ориентира здание узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

24) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:58 площадью 241673 кв.м, в том числе 79537 кв.м (пашня), 162136 кв.м (пастбище), находящийся примерно в 2,6 км по направлению на юго-запад от ориентира здание узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край. Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

25) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:71 площадью 4795352 кв.м, в том числе 3139494 кв.м (пашня), 1655858 кв.м (пастбище), 4084 кв.м зона обременения (проезд к оборонительным сооружениям), находящийся примерно в 5,7 км по направлению на юг от ориентира здание узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край. Пограничный район, пгт, Пограничный, ул. Советская, д. 35;

26) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030102:32 площадью 1703077 кв.м, в том числе 91944 кв.м (пашня), 1393460 кв.м (пастбище), 217673 кв.м (сенокос), 87866 кв.м охранная зона инженерных коммуникаций, 19355 кв.м зона обременения (проезд к опорам ВЛ), находящийся примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира здание узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира; Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Советская, д. 35;

27) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:76 площадью 2550917 кв.м, в том числе 2054458 кв.м (пашня), 496459 кв.м (пастбище), 243924 кв.м (лес), 63858 кв.м охранная зона инженерных коммуникаций, 10635 кв.м зона обременения (к опорам ВЛ), находящийся примерно в 2,2 км по направлению на юго-запад от ориентира здание узла связи, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул.Советская, д.35.

          На основании данного постановления между администрацией и обществом 30.10.2008 заключен договор аренды земельного участка №179, согласно которому обществу на срок с 30.10.2008 по 29.10.2057 переданы в аренду земельные участки общей площадью 36854404 кв.м для сельскохозяйственного производства.

          Согласно пункту 1.2 договора аренды от 30.10.2008 №179 данный договор является актом приема-передачи земельного участка.

          19.02.2009 договор прошел государственную регистрацию, о чем в ЕГРП внесена запись за номером 25-25-12/002/2009-146.

          Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент) от 29.12.2012 №2890 земельные участки с кадастровыми номерами 25:14:030101:86, 25:14:030101:91, 25:14:030101:82, 25:14:030101:85, 25:14:030101:89 и 25:14:030413:43 были изъяты для государственных нужд Приморского края в целях строительства автомобильной дороги Уссурийск – Пограничный - Госграница на участке км 72 – км 96 путем прекращения права аренды.

          Во исполнение названного распоряжения администрацией 28.03.2013 принято постановление №175 «О разделении, изъятии и предоставлении земельных участков открытому акционерному обществу «Пограничное», согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 25:14:030101:63, 25:14:030101:73, 25:14:030101:75, 25:14:030101:59, 25:14:030101:74, 25:14:030101:86, 25:14:030101:87, 25:14:030101:90, 25:14:030101:91, 25:14:030101:83, 25:14:030101:82, 25:14:030101:84, 25:14:030101:85, 25:14:030101:88, 25:14:030101:89 подлежали разделу.

          Пунктом 2 постановления от 28.03.2013 №175 право аренды заявителя на земельные участки с кадастровыми номерами 25:14:030101:86, 25:14:030101:91, 25:14:030101:82, 25:14:030101:85, 25:14:030101:89 было прекращено, а пунктом 3 этого же постановления земельные участки с кадастровыми номерами: 25:14:030101:87, 25:14:030101:90, 25:14:030101:83, 25:14:030101:84, 25:14:030101:88 были предоставлены в аренду сроком до 29.10.2057.

          01.04.2013 в целях исполнения данного постановления между администрацией и обществом было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №179 от 30.10.2008, согласно которому подпункт 1.1 пункта 1 договора был изложен в новой редакции, согласно которому обществом в аренду были приняты земельные участки общей площадью 36820675 кв.м с кадастровыми номерами 25:14:030101:69, 25:14:030101:68, 25:14:030101:57, 25:14:030101:84, 25:14:030101:60, 25:14:030101:65, 25:14:030101:61, 25:14:030101:70, 25:14:030101:87, 25:14:030101:64, 25:14:030101:90, 25:14:030101:88, 25:14:030101:83, 25:14:030101:72, 25:14:030101:66, 25:14:030102:35, 25:14:030102:31, 25:14:030101:62, 25:14:030101:67, 25:14:030101:56, 25:14:030202:32, 25:14:030102:33, 25:14:030102:34.

          Письмом от 25.06.2014 (вх. №2128 от 23.06.2014) общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:14:030101:69, 25:14:030101:68, 25:14:030101:57, 25:14:030101:60, 25:14:030101:65, 25:14:030101:61, 25:14:030101:70, 25:14:030101:64, 25:14:030101:72, 25:14:030101:66, 25:14:030102:35, 25:14:030102:31, 25:14:030101:62, 25:14:030101:67, 25:14:030101:56, 25:14:030202:32, 25:14:030102:33, 25:14:030102:34, 25:14:030102:32, 25:14:030101:76, 25:14:030101:58 и 25:14:030101:71 в собственность.

          Рассмотрев указанное заявление, администрация письмом от 21.07.2014 №2186 сообщила обществу о том, что не планирует продажу испрашиваемых земельных участков.

          Не согласившись с указанным решением администрации, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.  

          Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит отмене в силу следующего.

         По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке. При этом указанное лицо вправе использовать способы защиты гражданских прав, предусмотренные статьей 12 Гражданского кодекса РФ, которой установлено, что защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законом.

          Из содержания указанных норм закона во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 1, пунктом 1 статьи 9 ГК РФ, части 1 статьи 49, пунктом 4 части 2 статьи 125 АПК РФ следует, что прерогативой истца (заявителя) является выбор способа защиты нарушенного права путем определения предмета и оснований заявленных требований, который должен соответствовать содержанию нарушенного права.

          Из материалов дела усматривается, что оспариваемое обществом решение принято администрацией в отношении 22 земельных участков, о которых заявителем было подано соответствующее заявление о выкупе от 25.06.2014 (вх. №2128 от 23.06.2014).

          При этом фактически общество не согласилось с решением администрации только в части 18 земельных участков, что напрямую следует из заявленных требований и материалов дела.

          Учитывая, что обществом не приведено доводов о незаконности оспариваемого решения от 21.07.2014 №2186 в части отказа в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 25:14:030102:32, 25:14:030101:76, 25:14:030101:58, 25:14:030101:71, и что заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ предмет заявленных требований не уточнял, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для признания незаконным решения администрации в указанной части у арбитражного суда отсутствовали.

          Не находя оснований для признания незаконным оспариваемого решения в части отказа в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 25:14:030101:69, 25:14:030101:68, 25:14:030101:57, 25:14:030101:60, 25:14:030101:65, 25:14:030101:61, 25:14:030101:70, 25:14:030101:64, 25:14:030101:72, 25:14:030101:66, 25:14:030102:35, 25:14:030102:31, 25:14:030101:62, 25:14:030101:67, 25:14:030101:56, 25:14:030202:32, 25:14:030102:33, 25:14:030102:34, судебная коллегия исходит из следующего.  

          В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

          Пунктом 6 статьи 27 Кодекса предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

          Согласно пункту 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

          Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка (пункт 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

          Таким образом, для приобретения в собственность земельных участков без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: истечение трех лет с момента заключения договора аренды и надлежащее использование арендованного земельного участка.

          В этом случае обязанность по подтверждению соответствия использования арендуемых земельных участков по их назначению, а именно для нужд сельскохозяйственного использования, возлагается на лицо, которое обращается в соответствующий компетентный орган публичной власти с заявлением о приватизации данных участков.

          Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Министерством сельского хозяйства Российской Федерации) в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден.

          Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от исполнения такой обязанности.

          Как установлено судебной коллегией, при обращении в июне 2014 года в администрацию с заявлением о приобретении земельных участков в собственность заявитель не представил документы, подтверждающие фактическое использование спорных земельных участков в соответствии с их целевым назначением, то есть для сельскохозяйственного производства в течение трех лет до даты обращения за выкупом земельных участков.

          Соответственно условия приобретения спорных земельных участков в собственность обществом при подаче заявления в администрацию соблюдены не были.

          В этой связи судебная коллегия считает, что оспариваемый отказ не привел к нарушению прав и законных интересов общества, нарушившего порядок выкупа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

          Довод заявителя о том, что использование земельных участков для сельскохозяйственного производства подтверждается актом проверки от 28.03.2014 №09-05-Х-9 КР (том №1 л.д. 63-75), составленного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее – Россельхознадзор) и представленного в материалы дела в суд первой инстанции, апелляционной коллегией отклоняется.

          Из содержания данного акта проверки следует, что проверка осуществлялась Россельхознадзором в области семеноводства, соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», карантина растений, а также земельного надзора. При этом из буквального прочтения данного акта не следует, что в ходе проверки Россельхознадзором проверялось целевое использование спорных земельных участков, находящихся у общества в аренде.

          Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции отмечает, что результаты проверки в области земельного надзора содержат общие сведения о том, что в аренде общества находятся 27 земельных участков общей площадью 3685,44 га. Согласно представленной структуре посевных площадей в 2013 году было посеяно: соя – 1600,0 га, кукуруза – 500,0 га, овёс – 503,0 га.

          Между тем из указанного акта проверки не представляется возможным установить, что какая сельскохозяйственная деятельность осуществлялась на испрашиваемых земельных участках с кадастровыми номерами 25:14:030101:69, 25:14:030101:68, 25:14:030101:57, 25:14:030101:60, 25:14:030101:65, 25:14:030101:61, 25:14:030101:70, 25:14:030101:64, 25:14:030101:72, 25:14:030101:66, 25:14:030102:35, 25:14:030102:31, 25:14:030101:62, 25:14:030101:67, 25:14:030101:56, 25:14:030202:32, 25:14:030102:33, 25:14:030102:34 в 2013 году, поскольку сведений об осмотре спорных земельных участков акт проверки не содержит.

          Кроме того, как видно из договора аренды, общество арендует земельные участки общей площадью 36854404 кв.м, из которых 27276973 кв.м (пашни), 2772446 кв.м (сенокос) и 68004985 кв.м (пастбища). Однако сведения об использовании по целевому назначению находящихся у общества в аренде сенокосов и пастбищ в представленном акте проверке отсутствуют.

          Также судебная коллегия учитывает, что контрольные мероприятия осуществлялись Россельхознадзором в отношении деятельности общества за 2013 год. Каких-либо документов, подтверждающих использование по целевому назначению спорных земельных участков в течение трех лет до подачи заявления о выкупе земельных участков, то есть в период 2011-2013 годов, обществом ни в администрацию,