Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А51-21621/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

определяются законом, договорами или иными правовыми основаниями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, в силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. В случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано (в частности, обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу пункта 3 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Из материалов дела усматривается, что спор между сторонами возник по поводу законности и обоснованности предписаний Управления, направленных на устранение выявленных нарушений в части необходимости привести планировку помещений здания столовой общей площадью 3881,1 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, д. 33, в первоначальное положение, а именно – в соответствие с поэтажным планом технического паспорта здания, составленного Отделением №1 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю по состоянию на 01.03.2011.

Таким образом, при разрешении вопроса об обоснованности оспариваемых предписаний подлежит установлению наличие правовых и фактических оснований для вынесения оспариваемых предписаний, а также соблюдение порядка их вынесения и наличие у Управления необходимых для этого полномочий.

Из материалов дела судом установлено, что двухэтажное здание, расположенное по адресу: г. Владивосток, Партизанский пр-кт, д.33, общей площадью 3 758,1 кв.м. принадлежит  на праве оперативного управления Учреждению и передано ООО «Радио Ви-Би-Си» для размещения вещательного и студийного комплексов по договору аренды от 23.10.2001 сроком до 25.09.2026.

07.04.2008 между ООО «Радио Ви-Би-Си» и ООО «Мега-Центр» заключено соглашение о переходе прав и обязанностей по договору от 23.10.2001, в соответствии с которым права и обязанности как арендатора по вышеуказанному договору перешли к ООО «Мега-Центр».  

23.06.2011 ГБОУ ВПО ТГМУ Минздрава России и ООО «Мега-Центр» заключили дополнительное соглашение к договору от 23.10.2001 в соответствии с которым арендодатель (ГБОУ ВПО ТГМУ Минздрава России) предоставляет нежилые помещения за плату во временное пользование, а арендатор (ООО «Мега-Центр») принимает за плату во временное пользование нежилые помещения, общей площадью 1397,40 м2, расположенные по адресу: Приморский край, г.Владивосток, проспект Партизанский, д. 33. Литер А, номер помещения II, назначение - нежилое, номера арендованных помещений по позициям: № 1, 4-17, местонахождение арендуемых нежилых помещений в здании: первый этаж, инвентарный номер 05:401:002:000209350:0001:20003, в целях организации студенческого питания и отдыха с административно-хозяйственными помещениями.

По результатам проверки Управлением установлен факт перепланировки вышеуказанных нежилых помещений, который лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии с подпунктом 2.4.5 пункта 2.4 дополнительного соглашения от 23.06.2011 к договору аренды от 23.10.2001 арендатор обязан не производить никаких перепланировок и переоборудования арендуемых нежилых помещений, вызываемых потребностями арендатора, без письменного согласия арендодателя.

Как установлено из акта проверки от 20.03.2014 №06/03/2014, на момент проведения проверки ГБОУ ВПО «ТГМУ» Минздрава России не представлено доказательств обращения арендатора по договору от 23.10.2001 и получения согласия Учреждения как арендодателя на перепланировку арендуемого имущества, закреплённого на праве оперативного управления за Учреждением.

Не имеется в материалах дела и доказательств получения от Российской Федерации в лице уполномоченных органов и организаций согласия на изменения планировки арендуемого федерального имущества.

Как верно указано судом первой инстанции, в качестве такового не может рассматриваться резолюция ректора Университета на письме от 09.07.2013 (т.2, л.д.59), поскольку в названном письме предлагается исключительно возведение лёгких перегородок без проведения перепланировки.   

Кроме того, судом установлено, что из представленных в материалы дела документов, в том числе технических паспортов здания по состоянию на 01.03.2011 (т.2, л.д.31-44) и 14.05.2014 (т.1, л.д.102-120) установлен факт переустройства спорных помещений и изменения наименования объекта учёта с «столовая» на «лечебно-санитарное».

Как следует из представленного Университетом Технического заключения о соответствии объёкта требованиям строительных норм и правил (т.1, л.д.28-37), в нежилых помещениях общей площадью 1397,40 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, Партизанский проспект, 33-А, номера помещений II, назначение – нежилое, номера помещений по позициям – № 1, 4-17, этаж 1, выполнены следующие работы: выполнено возведение ненесущих перегородок с устройством дверных проёмов, выполнено устройство сантехприборов с прокладкой отводящих и подводящих трубопроводов.  

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что фактически произведённая в спорных помещениях перепланировка в виде установки, замены или переноса инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, потребовавшая внесения изменений в технический паспорт нежилого помещения, должна быть согласована с собственником имущества.

Поскольку согласие собственника имущества в рассматриваемом случае получено не было, судебная коллегия признаёт проведение такой перепланировки нарушением условий его использования, установленного собственником в соответствии с правовым режимом оперативного управления, договором аренды и положениями гражданского законодательства Российской Федерации, регулирующими вопросы аренды недвижимого имущества. Указанные обстоятельства обоснованно квалифицированы Управлением как нарушение порядка использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

На основании изложенного коллегия находит правомерным содержащиеся в оспариваемых предписаниях требования Управления о приведении арендуемого федерального имущества в первоначальное положение, существовавшее до перепланировки и отражённое в соответствующих технических паспортах спорных помещений, составленных по состоянию на 2011 год.

Доводы Учреждения об обратном, а также об отсутствии установленного порядка согласования перепланировки и незаконности зафиксированной в вышеупомянутых технических паспортах планировки спорных помещений получили надлежащую правовую оценку при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Что касается довода заявителя о несоблюдении установленных законодательством требований к порядку проведения проверки использования федерального имущества и выдачи по её результатам предписаний, а также наличие у Управления необходимых для этого полномочий, коллегия считает необходимым отметить следующее:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 № 4321 утверждено Положение «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее- Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пункту 4 Положения Росимущство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5.2 Положения установлено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

В соответствии с пунктом 5.8 Положения Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

В силу пункта 5.10 Положения Росимущество проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества;

Согласно пункту 5.17.1 Положения Росимущество осуществляет в установленном порядке в отношении федеральных государственных унитарных предприятий: согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное унитарное предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 26.10.2011 №598 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности (далее- Административный регламент), пункт 1.1 которого определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) государственной функции по проведению в пределах своей компетенции проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в том числе по назначению и проведению документарных и выездных проверок федеральных государственных унитарных предприятий (в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества) и федеральных государственных учреждений, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества при осуществлении контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента под проверкой понимается совокупность проводимых работниками Росимущества и территориальных органов Росимущества мероприятий по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что исполнение государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется Росимуществом и его территориальными органами.

В силу пункта 1.5 Административного