Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А59-450/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-450/2014

10 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Инвеста Групп Сахалин",

апелляционное производство № 05АП-1102/2015

на решение от 08.12.2014

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-450/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвеста Групп Сахалин» (ИНН 6501197574, ОГРН 1086501006602, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.07.2008)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002)

о признании незаконными решений «О приостановлении осуществления кадастрового учета» от 29.11.2013 № 65/РКФ/13 - 23574, "Об отказе в учёте изменений объекта недвижимости" от 03.03.2014 № 65/РКФ/14-3798 и возложении на филиал ФГБУ «ФКП Россреестра» по Сахалинской области обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости,

при участии:

от ООО «Инвеста Групп Сахалин»: представитель Харитонович С.В. по доверенности от 17.04.2014, сроком до 17.04.2017 г., паспорт;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области: в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвеста Групп Сахалин» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Инвеста Групп Сахалин») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тексту – кадастровая палата, учреждение, орган кадастрового учета) в лице филиала по Сахалинской области от 29.11.2013 №65/РКФ/13-23574 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества – нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, проспект Мира, дом 367, а также о признании незаконным решения органа кадастрового учета от 03.03.2014 №65/РКФ/14-3798 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, проспект Мира, дом 367, и возложении на орган кадастрового учета обязанности внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении спорного объекта недвижимого имущества (с учетом уточнений требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 08.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

          Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «Инвеста Групп Сахалин» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Настаивая на незаконности оспариваемых действий и решений кадастровой палаты, заявитель отмечает, что документы, представленные обществом в орган кадастрового учета, по форме соответствовали требованиям законодательства.

          Также в обоснование жалобы ее податель сослался на то, что общество реконструировало помещение, находящееся в его собственности путем увеличения его площади, а не осуществило строительство самостоятельного объекта недвижимости в виде пристройки. Указывает на то, что довод органа кадастрового учета о строительстве обществом нового объекта недвижимости, не указан в качестве основания для приостановления и отказа в государственном учете недвижимости, а приведен кадастровой палатой только в ходе судебного разбирательства. Утверждает, что общество, как не собственник жилого дома, не может вносить изменения в отношении него в целом.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание 02.03.2015 проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области.

          Извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания кадастровая палата явку своего представителя в суд не обеспечила. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ в  отсутствие представителя кадастровой палаты по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Орган кадастрового учета в представленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу общества с доводами жалобы не согласился, решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

ООО «Инвеста Групп Сахалин» имеет на праве собственности встроенные помещения в жилом доме – консультативная поликлиника, литер «а», назначение: нежилое, общей площадью 502,3 кв. м, этаж 1, номера на поэтажном плане 1-ый этаж, помещения №№1-41 по техническому паспорту, расположенные по адресу: г. Южно – Сахалинск, проспект Мира, 367, кадастровый (или условный) номер 0000:64:401:001:001413920:0001:20049, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права 65 АА 032419 от 10.03.2011.

13.11.2013 общество обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, зарегистрированного за №65-0-1-22/3001/2013-6579 с приложением технического плана помещения от 18.06.2013, протокола общего собрания от 16.07.2012 №4 и свидетельства о государственной регистрации права от 10.03.2011.

Основанием для обращения явилось изменение характеристик помещения в результате произведенной его реконструкции, вследствие чего площадь помещения увеличилась с 502,3 кв. м до 844,90 кв. м. Как утверждает общество, увеличение площади произошло за счет реконструкции нежилого помещения, произведенные работы по не затронули несущие конструкции и другие характеристики их надежности и безопасности, и не превышают предельные параметры реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В результате изменилась конфигурация помещения, которая, по утверждению заявителя, в силу пункта 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации требует внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

Решением №65/РКФ/13-23574 от 29.11.2013 орган кадастрового учета приостановил осуществление государственного кадастрового учета помещения на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Закон №221-ФЗ), поскольку необходимые для кадастрового учета документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, и требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 №583.

Обстоятельствами, послужившими основанием для приостановления, указаны:

- на титульном листе представленного технического плана отсутствует занимаемая должность представителя юридического лица;

- в силу пунктов 5, 6 части 1 статьи 7 Закона №221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом является помещение; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение;

- в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Закон №384-ФЗ) помещением признается часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Из представленных документов усматривается, что произведенная реконструкция помещения представляет собой изменение его конфигурации, изменение внешних границ объекта недвижимости, изменение конфигурации объекта недвижимости – здания, частью которого является данное помещение.

Таким образом, при проведении вышеуказанных работ данное помещение будет выходить за пределы здания.

Также выданы рекомендации по доработке представленных документов.

В последующем решением от 03.03.2014 №65/РКФ/14-3798 в учете изменений объекта недвижимости отказано.

Не согласившись с решением о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований общества суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемые решения кадастровой палаты являются законными и обоснованными, а также исходил из того, что отсутствие государственного учета изменений характеристик объекта не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на неё, заслушав в судебном заседании представителя общества, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом №221-ФЗ.

В соответствии положениями части 3 статьи 1 Закона №221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

В силу пункта 6 части 1 статьи 7 Закона №221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости - о площади, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Частью 1 статьи 16 Закона №221-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица (часть 3 статьи 20 Закона №221-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 22 Закона №221-ФЗ в состав необходимых для кадастрового учета документов входит технический паспорт на объект или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Статья 41 Закона №221-ФЗ определяет, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

Форма технического плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки технического плана в отношении объектов недвижимости, а также требования к определению площади здания, сооружения или помещения устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 10 статьи 41 Закона №221-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития РФ от 29.11.10 №583 утверждены форма технического плана помещения и требования к подготовке технического плана помещения (далее по тексту - Требования №583).

По правилам пункта 18 Требований №583 (в редакции,