Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А59-5727/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-5727/2014

12 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Валерия",

апелляционное производство № 05АП-1462/2015

на решение от 02.02.2015

судьи В.С. Орифовой

по делу № А59-5727/2014 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Валерия» (ОГРН 1086501009242, ИНН 6501200315, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.09.2008)

к Министерству сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области (ОГРН 1026500543167, ИНН 6501026755, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.12.2002)

о признании незаконным и отмене постановления № 159-3/2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 21.11.2014,

при участии: стороны не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Валерия» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Министерству сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области (далее – Министерство, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 159-3/2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 21.11.2014, которым оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением суда от 02.02.2015 в удовлетворении требований отказано, в связи с наличием в действиях общества состава и события административного правонарушения, а также соблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств, установленных по делу.

В обоснование доводов жалобы общество указывает, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, поскольку реализация алкогольной продукции  в магазине «Перчик» осуществлялась за пределами 50 метров от прилегающей территории  детского учреждения, что подтверждается письмом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 26.11.2014 №04-3/6130.

При таких обстоятельствах, привлечение общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ является неправомерным.

При этом суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований общества,  не принял во внимание, что административный орган не определял границы прилегающих территорий к детскому саду, а указал расстояние до детского учреждения на основании проведенного расчета.

Кроме того, противоречит фактическим обстоятельствам дела выводы суда об объемах реализованной алкогольной продукции.

Также административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения общества к ответственности, поскольку в акте проверки не указа дата ее проведения.

С учетом изложенного, общество полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требований ООО «Валерия».

Через канцелярию суда от Министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области поступил письменный отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы были отклонены с указанием на законность и обоснованность решения суда.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания общество, административный орган, своих представителей не направили, на основании статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу ООО «Валерия» в отсутствие участвующих в деле лиц.

Из материалов дела судом установлено.

На основании лицензии от 27.07.2012 серии 65 ME № 007109 (регистрационный номер 283 – 12алк/ЮС), выданной Министерством сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, сроком действия по 26.07.2015 ООО «Валерия» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по местонахождению обособленного подразделения - магазина «Перчик» по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская, 81/А.

В соответствии с распоряжением Министерства от 21.10.2014 № 906-л в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой являлось соблюдение лицензиатом требований пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольный и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части недопущения розничной продажи алкогольной продукции в детских организациях и на прилегающих к ним территориях.

В ходе проверки, результаты которой оформлены актом от 28.10.2014 №402/вн, установлено, что в магазине «Перчик», находящемся по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская, 81/А, общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на территории, прилегающей к детской организации - МБДОУ № 20 «Красная шапочка», расположенной по ул. Ленина, 216 «А» в г. Южно-Сахалинске.

По данному факту главным государственным инспектором департамента лицензирования и контроля министерства составлен протокол № 159-3/2014 от 11.11.2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Министерством 21.11.2014 вынесено постановление № 159-3/2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым ООО «Валерия» признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере             50.000 руб.

Не согласившись с постановлением от 21.11.2014, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 271, 272.1 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы,  возражения на жалобу суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

К таким правилам розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в частности, положения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и на прилегающих к таким местам территориях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 названной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. Законом установлено, что к прилегающим территориям относятся территории, непосредственно примыкающие к объектам и ограниченные расстояниями, установленными органами местного самоуправления.

Пунктом 4 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425, установлено, что территория, прилегающая к детским организациям (организации, осуществляющие деятельность по дошкольному и начальному общему образованию), включает обособленную территорию, а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию, в котором расположено детское учреждение.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 08.07.2013 № 1181-па «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее – Постановление № 1181-па), определено минимальное расстояние от детских, образовательных организаций до входа в здания, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции - 50 метров (пункт 1).

Исходя из положений пункта 4 Постановления № 1181-па минимальное значение расстояния для организаций и объектов, указанных в пункте 1 вышеуказанного постановления, определяется по кратчайшему расстоянию без учета естественных и искусственных преград от входов для посетителей в здание (строение, сооружение), обособленную территорию (при наличии) до входа для посетителей в здание, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. При наличии нескольких входов для посетителей в организацию, объект, на обособленную территорию расчет выполняется по кратчайшему расстоянию без учета естественных и искусственных преград до ближайшего входа для посетителей в здание, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 23.04.2014 № 687-па (действовавшем в период спорного правоотношения) утвержден Перечень детских и образовательных организаций и объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее – Перечень). К таким объектам согласно пункту 20 указанного Перечня отнесено МБДОУ № 20 «Красная шапочка», расположенное по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 216 «а».

В свою очередь, Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 22.07.2014 № 1249-па «О внесении изменения в Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 23.04.2014 №687-па «Об утверждении Перечней организации и объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» в качестве приложения к Перечню утверждены графические отображения границ земельных участков детских и образовательных организаций и объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В частности,  схема № 20, опубликованная в газете «Южно-Сахалинск сегодня» 28.08.2014, содержит «Графическое отображение границ земельного участка МБДОУ № 20 «Красная шапочка» (ул. Ленина, 216 «а»).

Как правильно отметил суд первой инстанции,  согласно представленному приложению к Перечню, опубликованному в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 47 от 28.08.2014, содержащему схему № 20 в масштабе 1:2000 расстояние от ближайшего входа со стороны улицы Хабаровская на территорию, прилегающую к детскому саду (ул. Ленина, 216 «а») до входа в магазин «Перчик» (ул. Хабаровская, 81/А) составляет менее 50 метров, а, следовательно, данный объект розничной торговли находится в границах территории, на которой в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Таким образом, в нарушение приведенных норм ООО «Валерия» на основании лицензии от 27.07.2012 серии 65 ME № 007109 осуществляло розничную торговлю алкогольной продукции, в магазине