Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А51-21696/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с кадастровым номером 25:28:010041:3224 пересекает границу земельного участка, испрашиваемого предпринимателем по адресу: г.Владивосток, в районе переулка Стрелкового 16/18, площадь наложения составляет 868 кв.м.

ИП Саломыкова С.М. полагая, что УГА г.Владивостока злоупотребило своим правом согласовав ООО «Профиторг» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с наложением на согласованную ранее предпринимателю схему расположения земельного участка под строительство магазина розничной торговли и утвердило схему ООО «Профиторг» с нарушением действующего градостроительного законодательства, что послужило основанием для неправомерной постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:010041:3224, обратилась с рассматриваемыми требованиями в Арбитражный суд Приморского края.    

В пункте 9 Информационного письма Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указывается, что часть 1 статьи 130 АПК РФ позволяет объединять требование о признании ненормативного акта недействительным, то есть вытекающее из административных правоотношений, и требования, основанные на нормах гражданского права.

Как усматривается из заявления предпринимателя, заявленные требования связаны между собой по основаниям возникновения, представленным доказательствам и обстоятельствам спора.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об объединении в одном заявлении требований, вытекающих из административных и их гражданских правоотношений, не противоречит части 1 статьи 130 АПК РФ и разъяснениям, сделанным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в информационном письме от 22.12.2005 № 99.

Рассматривая требование предпринимателя о признании незаконным и отмене распоряжения УГА администрации г. Владивосток от 26.03.2014 № 526, коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, предприниматель узнал о нарушении своих прав из решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 09.07.2014 № Ф01/14-53697 о приостановлении осуществления кадастрового учета. Кроме того, сведения о предоставлении спорного земельного участка ООО «Профиторг» были опубликованы в «Приморской газете» лишь 11.07.2014.

Согласно входящему штампу Арбитражного суда Приморского края истец обратился в суд 30.07.2014, следовательно срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не пропущен.

Доказательств того, что предприниматель ранее узнал о формировании спорного земельного участка ООО «Профиторг» в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем апелляционной жалобы не представлено.

Учитывая изложенное, довод ООО «Профиторг», изложенный в апелляционной жалобе о пропуске предпринимателем процессуального срока на обжалование, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, коллегией отклоняется.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ.

Так, пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Затем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положением об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259, предусмотрено, что полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории наделено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

В развитие норм земельного законодательства Российской Федерации постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту - Регламент № 1596).

В соответствии с пунктом 3.5 Регламента № 1596 проверка схем расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверка наличия ограничений, красных линий отнесены к компетенции Управления.

В силу указанных норм, орган местного самоуправления обязан сформировать земельный участок, исключив наложение на границы участков смежных землепользователей.

Согласно представленному в материалы дела заключению ООО «Дальневосточная геодезическая компания» и схеме взаимного расположения земельных участков ООО «Профиторг» и ИП Саломыковой С.М., указанные земельные участки налагаются друг на друга, площадь наложения составляет 868 кв.м.

Первоначально схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена предпринимателю распоряжением № 2208 от 04.10.2013 площадью 2500 кв.м. В последующем по заявлению предпринимателя № 20-806 от 14.01.2014 данная площадь была скорректирована в сторону уменьшения до 1095 кв.м.

Из материалов дела усматривается, что заявление ООО «Профиторг» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории поступило в УГА г. Владивостока 28.10.2013, распоряжение УГА г.Владивостока № 526 о согласовании ООО «Профиторг» указанной схемы было принято 26.03.2014.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что УГА администрации г.Владивостока в нарушение требований пункта 3.5 Регламента № 1596 согласовало ООО «Профиторг» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без осуществления надлежащей проверки того, что ранее была согласована и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предпринимателю под строительство магазина розничной торговли.

Проверяя наличие у УГА администрации г. Владивостока возможности формирования земельного участка в указанных ООО «Профиторг» границах, суд апелляционной инстанции также исходит из следующего.

Судом установлено, что в границах сформированного и поставленного на кадастровый учет ООО «Профиторг» земельного участка расположены различные коммуникации, в том числе, подземная линия электропередачи КЛ 6 кВ, воздушная линия электропередачи ВЛ 0,4 кВ.

Пунктом 2 статьи 89 ЗК РФ установлено, что в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Во исполнение данной нормы права Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту - Правила № 160), согласно пункту 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Помимо указанных ограничений, подпунктом «б» пункта 9 этих же Правил предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт прямо запрещено, в том числе размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

При таких обстоятельствах использование спорного земельного участка под размещение автостоянки недопустимо, поскольку это противоречит запрету, установленному нормами действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах УГА администрации г. Владивостока и ООО «Профиторг» о том, что наличие подземной линии электропередач 6 кВ в границах земельного участка не препятствует его формированию, коллегией отклоняется,  поскольку непосредственное нахождение на земельном участке электрического кабеля, вне зависимости от его пространственного размещения (воздушный или подземный) и напряжения, препятствует формированию земельного участка, в том числе для размещения стоянок автомобильного транспорта.

Кроме того, согласно приложению № 2 дополнение к заключению ООО «Дальневосточная геодезическая компания», вблизи спорного земельного участка сформированного для размещения стоянки автомобильного транспорта находятся жилые дома, которые расположены на расстоянии менее 25 метров от границы спорного земельного участка.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В развитие данного Закона разработаны санитарные правила и нормы, в том числе СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2).

Главой VII названных правил установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы в отношении объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания.

Пунктом 7.1.12 СанПиН разделом «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» определено, что разрыв от автостоянок и гаражей-стоянок до зданий различного назначения следует применять по таблице 7.1.1.

Соответствующий разрыв, в том числе от открытых автостоянок определен в зависимости от их вместимости