Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А51-20881/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-20881/2014

31 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей А.В. Ветошкевич, Д.А. Глебова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.О. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

администрации г. Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-695/2015

на решение от 06.12.2014 судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-20881/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску администрации города Владивостока

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского

края, обществу с ограниченной ответственностью «ВЕСЕНКА»

о признании недействительными распоряжений, договора аренды, применении последствий недействительности сделки,

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «ВЕСЕНКА»

к администрации города Владивостока

о признании права отсутствующим,

при участии:

от администрации г.Владивостока - Морошкин А.Н. по доверенности от 22.12.2014 №1-3/4336 сроком действия до 31.12.2015, удостоверение,

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края – Талько С.В. по доверенности от 30.12.2014 №20/44263 сроком действия до 31.12.2015,

от ООО «ВЕСЕНКА» - Лунёв В.М. по доверенности от 07.04.2014 сроком действия на три года, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлениями: о признании недействительным распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 29.03.2012 №528; о признании недействительным распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 08.11.2012 №2332; о признании недействительным договора аренды от 15.02.2013 №05-Ю-15930 земельного участка, общей площадью 1302 кв.м, с кадастровым номером 25:28:050051:108, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 29, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью «ВЕСЕНКА» (далее по тексту - ООО «ВЕСЕНКА»); о применении последствий недействительности сделки в виде возврата Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края земельного участка общей площадью 1302 кв.м, с кадастровым номером 25:28:050051:108, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 29, и внесении записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) записи о прекращении права аренды ООО «ВЕСЕНКА» на земельный участок, общей площадью 1302 кв.м, с кадастровым номером 25:28:050051:108, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 29.

Арбитражный суд Приморского края в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произвел замену Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на его правопреемника – Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент, ответчик).

ООО «ВЕСЕНКА» обратилось в Арбитражный суд Приморского края к администрации г.Владивостока со встречными  исковыми требованиями о признании права собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108 отсутствующим.

Решением от 06.12.2014 (с учетом определения от 24.03.2015 об исправлении опечатки) Арбитражный суд Приморского края отказал в удовлетворении требований, заявленных Администрацией г.Владивостока, и встречного иска в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, администрация г.Владивостока обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просил обжалуемый судебный акт отменить в части отказа в удовлетворении требований, заявленных администрацией г.Владивостока, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции апеллянт указал, что трехмесячный срок на обжалование распоряжений Департамента от 29.03.2012 №528 и от 08.11.2012 №2332, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не пропущен. Считает, что заключенный между Департаментом и ООО «ВЕСЕНКА» договор аренды №05-Ю-15930 от 15.02.2013 земельного участка, общей площадью 1302 кв.м, с кадастровым номером 25:28:050051:108, является недействительным, поскольку противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ввиду нахождения в границах спорного участка объекта недвижимости, принадлежащего муниципальному образованию  город Владивосток (сооружение «Аллея Дениса Давыдова»).  

В канцелярию суда от Департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. В своем отзыве Департамент считает, что обжалуемый судебный акт вынесен законно и обоснованно.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось в судебное заседание 24.03.2015.

В судебном заседании 24.03.2015 представитель администрации г.Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы.

Коллегией установлено, что жалоба заявлена в части отказа в удовлетворении требований, заявленных администрацией г.Владивостока, в части отказа в удовлетворении встречного иска решение не обжалуется.

Представители ответчиков не возражали против проверки судебного акта в обжалуемой части, в связи с чем суд, руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Представители ответчиков на доводы апелляционной жалобы возражали.

Представитель ООО «ВЕСЕНКА» предоставил суду письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. В своем отзыве ООО «ВЕСЕНКА»  считает, что обжалуемый судебный акт вынесен законно и обоснованно.

Представитель ООО «ВЕСЕНКА» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии акта выбора земельного участка, подлинник представил на обозрение суда.

Представитель истца данное ходатайство оставил на усмотрение суда.

Представитель Департамента по данному ходатайству не возражал.

Суд, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, приобщил указанный документ в обоснование возражений на апелляционную жалобу.

Представитель администрации г.Владивостока заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно постановления администрации города Владивостока 09.01.2007 №152, копии квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Представитель Департамента против приобщения постановления администрации города Владивостока 09.01.2007 №152 не возражал, относительно приобщения копии квалификационного аттестата кадастрового инженера  заявил возражения.

Представитель ООО «ВЕСЕНКА» по данному ходатайству не возражал.

Судебная коллегия,  руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, приобщила к материалам дела указанные документы, учитывая, что копия квалификационного аттестата кадастрового инженера является частью заключения кадастрового инженера от 26.11.2014 №МКУ-394/14, имеющегося в материалах дела, а постановление администрации города Владивостока 09.01.2007 №152 представлено во исполнение определения Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на неё, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение подлежит изменению в обжалуемой части в силу следующих обстоятельств.

Материалами дела установлено, что в соответствии с решением Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2011 по делу №А51-14272/2011, постановлением о возбуждении исполнительного производства Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю от 23.03.2012 №3544/12/37/25, Департаментом 29.03.2012 издано распоряжение №528 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ВЕСЕНКА» земельного участка в городе Владивостоке, в районе ул. Русская, 29».

Согласно пункту 1 данного распоряжения обществу предоставляется земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108, площадью 1302 кв.м, расположенный примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира – жилого дома, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Русская, дом 29, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 16.06.2011 №25/00-11-60423 в аренду сроком на 11 месяцев для строительства кондитерского магазина-салона.

Распоряжением Департамента от 08.11.2012 №2332 на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 08.10.2012 по делу №А51-13066/2012 в распоряжение от 29.03.2012 №528 внесены изменения в части срока аренды земельного участка: вместо срока на 11 месяцев указан срок аренды 3 года.

15.02.2013 между Департаментом и ООО «ВЕСЕНКА» заключен договор аренды №05-Ю-15930, согласно пункту 1.1 которого Департамент (арендодатель) предоставляет, а ООО «ВЕСЕНКА» (арендатор) принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108 площадью 1302 кв.м, расположенный примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира – жилого дома, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Русская, дом 29, для использования в целях строительства кондитерского магазина-салона.

Срок аренды установлен пунктом 1.3 договора аренды и составляет три года с момента подписания договора аренды.

Договор аренды от 15.02.2013 №05-Ю-15930 зарегистрирован в установленном законом порядке 04.03.2013, о чем в ЕГРП внесена запись №25-25-01/031/2013-137.

05.10.2011 на основании решения малого Владивостокского городского Совета народных депутатов от 25.03.1992 №182 зарегистрировано право собственности муниципального образования город Владивосток на сооружение «Аллея Дениса Давыдова», назначение: сквер, общей площадью  7532,3 кв.м, инв.№05:401:002:000341040:0001:20001, расположенное по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 23, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 25-АБ № 668024.

18.07.2013 на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» зарегистрировано право собственности муниципального образования г.Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108, разрешенное использование: для строительства кондитерского магазина – салона, общей площадью 1 302 кв.м, расположенный примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира – жилого дома, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Русская, дом 29, о чем выдано свидетельство серии 25-АБ №060676.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 07.08.2013 №1584 муниципальному образованию г.Владивосток утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 23, площадью 13683 кв.м для дальнейшей эксплуатации сооружения «Аллея Дениса Давыдова».

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастром плане (приложение к распоряжению управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 07.08.2013 №1584), границы земельного участка площадью 13683 кв.м имеют наложение на участки с кадастровыми номерами 25:28:050051:107, 25:28:050051:108.

Посчитав, что распоряжения Департамента от 29.03.2012 №528, от 08.11.2012 №2332 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы администрации г.Владивостока, последняя обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании указанных распоряжений недействительными, а также с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108 и применении последствий недействительности сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрен специальный срок для обращения заинтересованного лица с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Указанное заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о пропуске администрацией г. Владивостока срока на обжалование распоряжений Департамента от 29.03.2012 №528 и от 08.11.2012 №2332, на основании следующего.

Как следует из постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.05.2012 №Ф03-1256/2012, администрация г.Владивостока подала кассационную жалобу на решение Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2011 и постановление апелляционного суда от 14.02.2012 по делу №А51-14272/2011, на основании которых на Департамент