Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А51-20881/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «ВЕСЕНКА» в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108. Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.05.2012 №Ф03-1256/2012 решение Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2011 и постановление апелляционного суда от 14.02.2012 оставлены без изменения.

Таким образом, уже в мае 2012 года администрации г.Владивостока было известно о том, что Департаментом в месячный срок с момента вступления решения по делу №А51-14272/2011 будет издано распоряжение о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО «ВЕСЕНКА».

Кроме того, как следует из свидетельства от 18.07.2013 о государственной регистрации права собственности муниципального образования г.Владивостока на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108, в нем содержится информация о существующем ограничении (обремении) права в виде аренды на указанный земельный участок.

Таким образом, при регистрации права муниципальной собственности в июле 2013 года на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108, администрация г.Владивостока не могла не знать о наличии распоряжения Департамента о предоставлении ООО «ВЕСЕНКА» земельного участка, поскольку договор аренды земельного участка был заключен на основании данного распоряжения.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о пропуске администрацией г.Владивостока трехмесячного срока на обжалование распоряжений Департамента от 29.03.2012 №528; от 08.11.2012 №2332, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что указанный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок не распространяется на обжалование указанных распоряжений Департамента, судом первой инстанции исследовался и правомерно отклонен, поскольку администрацией г.Владивостока в одном заявлении соединены требования, заявленные в порядке главы 24 АПК РФ и в порядке искового производства, что не противоречит статье 130 АПК РФ, следовательно, у суда возникает обязанность рассмотреть каждое требование, указанное в заявлении, в том порядке, который предусмотрен АПК РФ.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку в рассматриваемом случае администрацией г.Владивостока пропущен процессуальный срок на обжалование распоряжений Департамента от 29.03.2012 №528 и от 08.11.2012 №2332, предусмотренный  частью 4 статьи 198 АПК РФ, и администрацией г.Владивостока не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, требования заявителя о признании недействительными распоряжений Департамента от 29.03.2012 №528; от 08.11.2012 №2332, правомерно не рассматривались судом первой инстанции по существу.

Доводы апелляционной жалобы администрации г.Владивостока об обратном коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм процессуального права.

Вместе с тем, апелляционная коллегия считает исковые требования о признании недействительным договора аренды от 15.02.2013 №05-Ю-15930 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108, заключенного между Департаментом и ООО «ВЕСЕНКА», подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, применимой к спорным правоотношениям, далее по тексту - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. При этом недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АБ №668024 муниципальное образование город Владивосток является правообладателем объекта недвижимости – сооружение «Аллея Дениса Давыдова» (в составе: тротуары – 7129 кв.м, борты тротуаров – 195,8 кв.м, лестницы – 111 кв.м, подпорные стенки – 96,5 кв.м), назначение: сквер, общая площадь 7532,3 кв.м, инв.№05:401:002:000341040:0001:20001:, лит. С, лит. 1, адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул.Русская, 23.

В соответствии с заключением кадастрового инженера №МКУ-394/14 от 26.11.2014, выполненного инженером Хейруллаевой Евгенией  Павловной,  земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108 полностью накладывается на сооружение «Аллея Дениса Давыдова».

Документом, подтверждающим право Хейруллаевой Евгении  Павловны на выдачу вышеуказанного заключения, является квалификационный аттестат, выданный 20.12.2011 Департаментом  земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

В целях оформления прав на земельный участок, на котором расположено сооружение «Аллея Дениса Давыдова» и который является необходимым для его дальнейшей эксплуатации, Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока издано распоряжение от 07.08.2013 №1584 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 23, Муниципальному образованию города Владивостока для дальнейшей эксплуатации сооружения – Аллея Дениса Давыдова (лит.С, лит.1)».

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 07.08.2013 №1584 площадь земельного участка, на котором расположено сооружение и который является необходимым для дальнейшей эксплуатации сооружения «Аллея Дениса Давыдова» общей площадью 7532,3 кв.м, составляет 13 683 кв.м.

Как следует из обзорной схемы взаимного расположения земельного участка площадью 13 683 кв.м, утвержденного распоряжением от 07.08.2013 №1584, и спорного земельного  участка с кадастровым номером 25:28:050051:108, последний практически полностью входит в границы земельного участка площадью 13 683 кв.м.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ указанные выше документы, апелляционный суд признает их доказательствами, подтверждающими нахождение на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050051:108 объекта недвижимости – сооружения «Аллея Дениса Давыдова».

Таким образом, вывод суда первой инстанции об  отсутствии на спорном земельном участке объектов недвижимости, в том числе сооружения «Аллея Дениса Давыдова», подлежит отклонению как противоречащий материалам дела.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования о признании договора аренды недействительным, также исходил из того обстоятельства, что в рамках дела №А51-14272/2011 постановлением кассационной инстанцией установлен факт отсутствия в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108 каких-либо объектов недвижимости, в том числе сооружения «Аллея Дениса Давыдова», в связи с чем данный факт не подлежит доказыванию вновь в рамках рассмотрения данного дела.     Коллегия считает этот вывод суда первой инстанции ошибочным по следующим основаниям. 

Как следует из постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.05.2012 №Ф03-1256/2012, администрация г.Владивостока подала кассационную жалобу на решение Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2011 и постановление апелляционного суда от 14.02.2012 по делу №А51-14272/2011, на основании которых на Департамент возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «ВЕСЕНКА» в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.05.2012 №Ф03-1256/2012 производство по кассационной жалобе администрации г.Владивостока на вышеуказанные судебные акты было прекращено ввиду отсутствия у администрации г.Владивостока права на обжалование судебных актов. При этом суд кассационной инстанции указал, что имеющийся в материалах дела кадастровый паспорт земельного участка от 16.06.2011 №25/00-11-60423 не содержал сведений о наличии прав на него (раздел 15), а также информации о расположении в его границах каких-либо объектов, в том числе указанного администрацией в кассационной жалобе сооружения «Аллея Дениса Давыдова».

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Однако Администрация г.Владивостока не участвовала при рассмотрении дела №А51-14272/2011 ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции, производство по ее кассационной жалобе, поданной как лицом, не участвовавшим в деле в порядке ст.42 АПК РФ, было прекращено применительно к ч.1 ст.150 АПК РФ.  

По смыслу ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении арбитражным судом одного дела, не имеют преюдициального характера для стороны в другом деле как лица, не участвовавшего в ранее разрешенном споре.

Таким образом, обстоятельства, установленные в рамках дела №А51-14272/2011, не могут быть положены в основу решения по настоящему делу. Следовательно, представленные Администрацией г.Владивостока доказательства должны оцениваться в рамках данного дела по общим правилам, установленным АПК РФ.

Ответчики, возражая на иск и ссылаясь на отсутствие на спорном земельном участке каких-либо объектов недвижимого имущества, в том числе сооружения истца, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представили достоверных доказательств в подтверждение своих возражений. 

Представленный ООО «ВЕСЕНКА» акт выбора земельного участка сам по себе не опровергает факт нахождения на спорном земельном участке сооружения «Аллея Дениса Давыдова». Более того, в разделе «Характер участка» указано, что участок представляет собой «сквер, рекреация».  

Ссылка ответчиков на то, что сооружение «Аллея Дениса Давыдова» не является объектом недвижимого имущества, коллегия не может принять во внимание в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление №10/22) разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, когда право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как установлено апелляционным судом, зарегистрированное право собственности муниципального образования город Владивосток на сооружение  «Аллея Дениса Давыдова» не оспорено в установленном законе порядке.

Статья 36 ЗК РФ (действовавшая на дату заключения спорного договора аренды) предусматривала, что юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 №4275/11, статья 36 ЗК РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта.

Более того, как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 18.07.2013 серии 25-АВ №060676, в ЕГРП зарегистрировано право муниципальной собственности на спорный земельный участок с ограничением (обременением) в виде аренды.

При этом в качестве основания государственной регистрации указан абзац 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ).

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Закона №137-ФЗ, введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 3.1 Закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями,