Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А51-13434/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13434/2014

13 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Калугина Владимира Михайловича,

апелляционное производство № 05АП-16076/2014

на решение от 13.11.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-13434/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Калугина Владимира Михайловича (ИНН 253900368449, ОГРНИП 304253919600042, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 12.01.2012)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009) и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

третьи лица: администрация города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931), индивидуальный предприниматель Чубыкина Евгения Николаевна (ИНН 253813008136, ОГРНИП 313254306000060), Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)

об оспаривании решения.

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Волик А.С. по доверенности от 02.12.2014 сроком действия до 31.12.2015; представитель Фрейдун В.А. по доверенности от 02.12.2014 №27/1-1-4921 сроком действия до 31.12.2015;

от администрации города Владивостока: представитель Волик А.С. по доверенности от 22.12.2014 сроком действия до 31.12.2015; представитель Фрейдун В.А. по доверенности от 22.12.2014 сроком действия до 31.12.2015;

от ИП Калугина В.М.: представитель Бойко А.А. по доверенности от 18.04.2013 25 АА 0955238, сроком на три года;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ИП Чубыкиной Е.Н., Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Калугин Владимир Михайлович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс)), в том числе:

·        о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – управление, УГА) от 24.01.2014 №31036/20у в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Русская, 39, ориентировочной площадью 20 кв.м на кадастровом плане соответствующей территории для целей, не связанных со строительством, вид разрешённого использования: объекты розничной торговли; цель предоставления: размещение торгового павильона;

·        о признании незаконным распоряжения УГА от 25.02.2014 №314 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 41, ИП Чубыкиной Евгении Николаевне вид разрешенного использования: объекты розничной торговли в киосках»;

·        об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю аннулировать кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:4966 и поставить на кадастровый учёт земельный участок согласно межевому плану от 26.03.2014;

·        взыскать с администрации города Владивостока компенсацию морального вреда причиненного длительным неисполнением вступившего в законную силу определения Пятого арбитражного апелляционного суда в размере 450000 руб.

          Определениями суда от 23.05.2014, 24.07.2014 и 02.10.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований были привлечены администрация города Владивостока (далее – третье лицо, администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – третье лицо, Росреестр, регистрирующий орган (с учетом уточнений заявителя от 25.06.2014)), индивидуальный предприниматель Чубыкина Евгения Николаевна (далее – третье лицо, Чубыкина Е.Н.), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее – кадастровая палата, орган кадастрового учета), Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – третье лицо, департамент).

          Решением суда от 13.11.2014 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, Калугин В.М. обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

          В ходе судебного разбирательства апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что судебный акт по настоящему делу затрагивает права и законные интересы кадастровой палаты в части требования об обязании аннулировать кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:4966, но данное лицо не было привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

          Таким образом, в силу положений пункта 4 части 4 статьи 270 и части 6.1 статьи 268 АПК РФ судом апелляционной инстанции были установлены основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ) для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

          Определением суда от 05.02.2015 рассмотрение настоящего дела было назначено по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и на основании статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена кадастровая палата.

          В судебном заседании 30.03.2014 представитель предпринимателя в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, в том числе: поддержал требования о признании незаконными отказа управления от 24.01.2014 №31036/20у и распоряжения УГА от 25.02.2014 №314, указал, что просит обязать кадастровую палату аннулировать кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:4966 и поставить на кадастровый учёт земельный участок согласно межевому плану от 26.03.2014 и заявил отказ от требования о взыскании с администрации компенсации морального вреда в размере 450000 руб.

          Данные уточнения были приняты судебной коллегией на основании статьи 49 АПК РФ.

          В обоснование уточненных требований Калугин В.М. пояснил, что управление в нарушение принятого судом апелляционной инстанции постановления по делу №А51-13279/2013 отказало в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории ввиду непредставления постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В результате несвоевременного исполнения судебного акта предпринимателю было выдано распоряжение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, содержащего указания на наложение данного земельного участка на земельный участок третьего лица, схема расположения которого была утверждена распоряжением управления от 25.02.2014 №314. Принятие указанного распоряжения сделало невозможным постановку испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет, в связи с чем заявитель считает названное распоряжение управления незаконным и просит обязать орган кадастрового учета аннулировать кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:4966, постановленного на временный кадастровый учет по заявлению Чубыкиной Е.Н.

          Управления по уточненным требованиям предпринимателя возразило, считает, что оспариваемым письмом от 24.01.2014 №31036/20у права и законные интересы предпринимателя нарушены не были, так как данный документ является волеизъявлением органа, осуществляющего публичные полномочия, подготовленного в рамках принудительного исполнения судебного акта. Кроме того, УГА пояснило, что оспариваемое распоряжение от 25.02.2014 №314 было принято с соблюдением требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс), в связи с чем основания для признания его незаконным отсутствуют.

          Доводы управления были поддержаны Чубыкиной Е.Н. по тексту представленного письменного отзыва.

          Кадастровая палата по тексту представленного письменного отзыва указала, что с требованием об обязании аннулировать кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050050:4966 и поставить на кадастровый учёт земельный участок согласно межевому плану от 26.03.2014 не согласна, поскольку действия по постановке указанного земельного участка на кадастровый учет были осуществлены в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ).

          Росреестр по тексту представленного письменного отзыва указал, что полномочия по осуществлению кадастрового учета осуществляются кадастровой палатой.

          Департамент с требованиями предпринимателя также не согласился, указал, что указанные решение и распоряжения не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем основания для удовлетворения требований Калугина В.М. отсутствуют.

          Извещенные надлежащим образом и времени и месте рассмотрения дела кадастровая палата, Росреестр, Чубыкина Е.Н. и департамент явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела дело по правилам первой инстанции в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

          В связи с уходом в отпуск судьи А.В. Гончаровой в судебном составе, рассматривающем настоящее дело, на основании определения от 30.03.2015 была произведена замена судьи А.В. Гончаровой на судью О.Ю. Еремееву, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 АПК РФ.

          Кроме того, в судебном заседании 30.03.2015 в порядке статьи 163 АПК РФ судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 06.04.2015, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

          Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

          10.04.2012 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 20 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 39, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации павильона розничной торговли.

          Департамент письмом от 12.03.2013 №20/03/02-13/4160 направил в адрес главы г. Владивостока обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

          Письмом от 03.04.2013 №8301/20У администрация сообщила Калугину В.М. о невозможности утвердить и выдать схему расположения земельного участка, сославшись на то, что в границах формируемого земельного участка расположены элементы озеленения (газон), оформленный посадками кустарников и деревьев.

          Данный отказ был оспорен предпринимателем в арбитражный суд, решением которого от 26.06.2013 по делу №А51-13279/2013 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

          Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 названный судебный акт был отменен, решение администрации от 03.04.2013 №8301/20у было признано незаконным и на УГА в месячный срок с момента вынесения настоящего постановления была возложена обязанность утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, ориентировочной площадью 20 кв.м, расположенного в районе ул. Русская, 39, для целей, не связанных со строительством (размещение торгового павильона).

          Указанное постановление было направлено заявителем в управление, которое письмом от 24.01.2014 №31036/20у уведомило Калугина В.М. о том, что в целях принудительного исполнения судебного акта необходимо представить постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

          По получении данного постановления управление издало распоряжение от 28.02.2014 №377, которым утвердила предпринимателю схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, ориентировочной площадью 20 кв.м, расположенного в районе ул. Русская, 39, для целей, не связанных со строительством (размещение торгового павильона).

          В свою очередь на основании заявления Чубыкиной Е.Н. от 17.07.2013 распоряжением управления от 25.02.2014 №314 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 41, площадью 179 кв.м, вид разрешенного использования: объекты розничной торговли; цель предоставления: для розничной торговли в киосках.

          08.04.2014 на основании заявления третьего лица и указанного распоряжения управления земельный участок площадью 179+/-5 кв.м был постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:050050:4966.

          При этом решением кадастровой палаты от 14.04.2014