Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А51-25129/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Кодекса).

Таким образом, размер и границы земельного участка для целей строительства и дальнейшей эксплуатации возведенного объекта подлежали определению при формировании земельного участка по правилам статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, предприниматель в рамках статьи 31 ЗК РФ реализовал право на оформление в аренду земельного участка, необходимого для строительства и эксплуатации принадлежащего заявителю здания кафе.

Земельный участок под здание кафе, принадлежащее предпринимателю, сформирован в установленном порядке, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050045:602 с разрешенным использованием: объекты общественного питания, что подтверждается приобщенными к материалам дела кадастровым паспортом № 25100-15-123508 от 06.04.2015 и договором аренды земельного участка для целей строительства здания кафе № 05-Ю-11421 от 23.04.2010 с дополнительным соглашением от 02.10.2012.

Следовательно, вопрос о границах и площади земельного участка, необходимого для строительства и дальнейшей эксплуатации объекта (обслуживание кафе), разрешен на стадии его выбора.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений,  граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Размер и границы земельного участка, предоставляемого в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ для целей эксплуатации объекта недвижимости, подлежат определению при формировании земельного участка по правилам статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

За формированием земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ заявитель не обращался.

Целевое назначение земельного участка определяет порядок его формирования и предоставления.

  Порядок и основания предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, отличается от порядка и оснований приобретения прав на земельный участок для строительства и под эксплуатацию объекта недвижимости.

Правила, позволяющие формировать дополнительные земельные участки для целей эксплуатации объектов недвижимости по основаниям и в порядке предоставления земельных участок для целей, не связанных со строительством, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

На испрашиваемом предпринимателем земельном участке какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, отсутствуют. Доказательства иного в материалы дела не представлены. Соответственно, эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости не может быть целевым назначением испрашиваемого земельного участка.

Из буквального текста заявлений предпринимателя о предоставлении земельного участка, а также первоначально заявленных в суд требований и пояснений представителя в судебном заседании следует, что фактической целью предоставления испрашиваемого земельного участка является благоустройство территории, сопредельной земельному участку, на котором расположено здание кафе, построенное предпринимателем.

Статьей 5 Правил землепользования и застройки установлено, что использование и застройка земельных участков на территории Владивостокского городского округа, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением их разрешенного использования, установленного настоящими Правилами.          Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока испрашиваемый земельный участок расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1).

В силу статьи 27 Правил землепользования и застройки данная зона определена для застройки зданиями административного, управленческого, финансового назначения, объектами торговли, общественного питания, бытового, социального обслуживания и инженерной инфраструктуры, связанными с обслуживанием зоны.

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне относятся, в частности, объекты общественного питания. Благоустройство отнесено к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков зоны ОД-1.

 Вспомогательные виды разрешенного использования по правилам статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования

Принимая во внимание, что на испрашиваемом земельном участке здание кафе отсутствует, строительство каких-либо объектов исходя из испрашиваемой цели, определенной в порядке ст. 34 ЗК РФ, не предполагается, судебная коллегия признает, что благоустройство территории, сопредельной  объекту недвижимости, не может являться самостоятельной целью получения земельного участка, так как благоустройство не относится к основным видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом для данной зоны.

Поскольку в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть сформирован и предоставлен земельный участок под эксплуатацию объекта недвижимости, испрашиваемая цель предоставления земельного участка (под обслуживание здания кафе) не соответствует избранному заявителем порядку получения земли.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при наличии земельного участка, предоставленного под строительство объекта общественного питания, отсутствуют правовые основания для формирования и последующего предоставления дополнительного земельного участка, смежного по отношению к земельному участку, на котором расположен объект недвижимости, по правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ.

В связи с изложенным, коллегия приходит к выводу о том, что вне зависимости от мотивов оспариваемого отказа, предоставление предпринимателю спорного земельного участка для указанных им целей по обращению от 25.11.2013 невозможно.

Оценивая возможность предоставления испрашиваемого земельного участка для целей возведения временных объектов общественного питания в соответствии с процедурой предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительство, коллегия установила следующее.

Согласно представленному в материалы дела ситуационному плану спорный земельный участок полностью попадает в границы красных линий автомобильной дороги.

В силу подпунктов 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования определяются указанным Кодексом как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Как следует из представленных в материалы дела графических документов (л.д.36, 50), в том числе из ситуационного плана (л.д. 38) с нанесенными специалистом Управления красными линиями, испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, поскольку расположен в границах дороги с асфальтовым покрытием, обозначенным в топографических документах буквой А, предназначенной для сквозного прохода, проезда от проспекта 100-летия Владивостока в район улицы Русской.

Данное обстоятельство подтверждается также схемой земельного участка, представленной заявителем (л.д.49), в соответствии с которой весь испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях автомобильных дорог. Довод  предпринимателя о том, что дорога в границах испрашиваемого земельного участка является проектируемой, материалам дела противоречит.

Учитывая, что спорный земельный участок полностью расположен в красных линиях автомобильной дороги, является проходом, проездом общего пользования, его формирование и последующее предоставление заявителю для испрашиваемых целей невозможно.

Территории общего пользования, предназначенные для удовлетворения общественных интересов и пользования неограниченного круга лиц, не могут быть предоставлены в пользование физических или юридических лиц для целей, не соответствующих пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Выводы суда первой инстанции об обратном основаны на неправильном применении норм материального права.

Оценив довод УГА администрации г. Владивостока, положенный о обоснование оспариваемого отказа о том, что большая часть испрашиваемого земельного участка попадает в границы территории гостевого маршрута, что также является препятствием для формирования спорного земельного участка, коллегия исходит из следующего.

Во исполнение предоставленных действующим законодательством полномочий главой г. Владивостока издано постановление от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», которым в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году утверждены границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящие по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.

Мероприятия, связанные с организацией гостевого маршрута, включены в долгосрочную целевую программу «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» на 2009-2013 года, утвержденную постановлением главы г. Владивостока от 22.04.2009 №N 381.

Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2012 № 4527 в постановление администрации г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 внесены изменения, согласно которым установлены границы гостевого маршрута в целях туристического осмотра города Владивостока, приема делегаций, посещающих город Владивосток с официальными визитами, которые включают, в том числе ул. Русскую в г. Владивостоке.

То есть правовой режим земельных участков, расположенных в границах гостевого маршрута и прилегающей к нему 100-метровой зоне, на момент принятия управлением оспариваемого решения сохранялся.

Обзорной схемой зоны гостевого маршрута в районе ул. Русская, 46, представленной в материалы дела, подтверждается, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок большей его частью находится в границах гостевого маршрута.

Оспаривая указанное основание для отказа в формировании земельного участка, предприниматель ссылается на то обстоятельство, что адресная привязка по ул. Русская, 46 не перечислена в пункте 28 постановления администрации г.Владивостока от 09.07.2009 № 777 в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений.

Указанный довод рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклоняется, поскольку пунктом 2 постановления администрации г.Владивостока от 09.07.2009 № 777 установлены ограничения на территории в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, входящих в гостевой маршрут.

Из графической схемы указанной территории, представленной в материалах дела и составленной по правилам пункта 2 постановления администрации г.Владивостока от 09.07.2009 № 777, следует, что спорный земельный участок большей частью попадает в гостевой маршрут и, следовательно, на него распространяются ограничения на размещение временных построек.

Фактической целью предоставления испрашиваемого участка согласно пояснениям представителя предпринимателя является благоустройство и ограничение несанкционированного доступа к испрашиваемой территории для целей обслуживания кафе, что, по мнению коллегии, сопряжено с возведением временных построек, в отношении которых установлен запрет на размещение в границах гостевого маршрута.

Вывод суда первой инстанции о том, что благоустройство в целях обслуживания кафе не потребует возведения временных конструкций, не обоснован и не учитывает пояснений заявителя о намерениях в отношении испрашиваемого земельного участка и заявленной цели получения земли.

С учетом данного обстоятельства формирование спорного земельного участка заявителю в границах гостевого маршрута для целей, не связанных с осуществлением долгосрочной целевой программы «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» противоречит требованиям реализации