Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2009 по делу n А51-6354/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

у ООО «Эльвира» всей проектной документации при принятии документов на экспертизу, Департаментом не представлено.

Из материалов дела усматривается, что отмененное заключение N576/07 от 24.12.2007 вынесено экспертом и утверждено начальником отдела государственной экспертизы, однако, данное заключение отдела государственной вневедомственной экспертизы отменено директором департамента градостроительства Приморского края, т.е. единоличным решением должностного лица исполнительного органа государственной власти.

Полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности перечислены в статье 7 Градостроительного кодекса РФ. Данный перечень полномочий является закрытым и не содержит полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации на проведение государственной экспертизы проектной документации.

Полномочия на проведение государственной экспертизы проектной документации в соответствии с частью 1 статьи 6.1 Градостроительного кодекса РФ находятся в ведении Российской Федерации и являются лишь переданными (делегированными полномочиями) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 6.1 Градостроительного кодекса РФ полномочия по осуществлению контроля за делегированными полномочиями органа исполнительной власти субъекта федерации остаются в ведении федерального органа исполнительной власти.

В силу пунктов 5, 5.3.19 Положения о Министерстве регионального развития РФ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 № 40, Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет полномочия по контролю и надзору за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом РФ полномочий в области государственной экспертизы проектной документации.

Следовательно, полномочиями по контролю за соблюдением органом государственной власти субъекта РФ градостроительного законодательства при проведении данным органом государственной экспертизы проектной документации наделен федеральный орган исполнительной власти, а полномочия по проведению государственной экспертизы проектной документации переданы исполнительному органу государственной власти субъекта федерации.

Указанное подтверждается также пунктом 13.1 Положения о департаменте градостроительства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 06.08.2007 №196-па, предусматривающего полномочия департамента градостроительства Приморского края по проведению государственной экспертизы проектной документации.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что действующее законодательство не предоставляет полномочий исполнительному органу государственной власти по контролю за производством экспертизы проектной документации, а также не указывает на возможность вмешательства в независимую деятельность эксперта по производству экспертизы.

В этой же связи с этим, вывод суда первой инстанции о том, что департамент градостроительства Приморского края, принимая решение об отмене положительного заключения N 576/07 от 24.12.2007 отдела государственной вневедомственной экспертизы по рабочему проекту "Реконструкция и расширение торгового центра по ул. Кирова в г. Артеме. II очередь строительства. Корректировка. (Конструктивные решения нулевого цикла)", вышел за пределы своих полномочий.

В силу пункта 42 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, предусмотрено, что документы, связанные с организацией, проведением государственной экспертизы проектной документации и иные документы, касающиеся данной экспертизы, помещаются в дело государственной экспертизы.

Как было установлено судом подлинного документа, официально отменяющего заключение экспертизы и подлежащего включению в дело государственной экспертизы, департаментом в материалы дела не представлено. Об отмене заключения экспертизы свидетельствует только письмо директора департамента градостроительства Приморского края, в котором ООО "Эльвира" сообщается о принятом решении.

Кроме того, по смыслу п.п.1, п.п.6 части 8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ объем необходимой для проведения государственной экспертизы проектной документации определяется Департаментом на этапе принятия такой документации на государственную экспертизу. Следовательно, проектная документация была принята ответчиком на этапе проведения государственной экспертизы, что позволяет сделать вывод о том, что состав проектной документации переданной Департаменту и имеющийся в его распоряжении с предыдущей  государственной экспертизы этой же проектной документации (по результатам которой выдано положительное заключение №170/06 от 14.12.2006), соответствовал предъявляемым требованиям. Данные выводы суда подтверждаются заявлением ООО «Эльвира» от 02.10.2007 (том 2 л.д.35), принятием Департаментом проектной документации для проведения экспертиза, процессом проведения экспертизы с  момента подачи Обществом заявления – 02.10.2007 до момента получения положительного заключения государственной экспертизы №576/07 от 24.12.2007, замечаниями органа экспертизы, изложенные в письме Департамента №6-2/4841 от 06.11.2007 и дополнительной корректировкой проекта согласно этим замечаниям (том 1 л.д.24).

На этом основании, доводы апелляционных жалоб  о том, что Департамент не располагал необходимым объемом документации, признаются необоснованными, т.к. опровергаются вышеизложенными обстоятельствами.

Следовательно, решение Департамента градостроительства Приморского края N 6-2/1681 от 21.05.2008 об отмене положительного заключения N 576/07 от 24.12.2007 отдела государственной вневедомственной экспертизы по рабочему проекту "Реконструкция и расширение торгового центра по ул. Кирова в г. Артеме. II очередь строительства. Корректировка. (Конструктивные решения нулевого цикла)" не соответствует Градостроительному кодексу РФ, Федеральному закону РФ от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебной экспертной деятельности в Российской Федерации» и постановлению Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 №40 «Об утверждении положения о Министерстве регионального развития РФ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что  решение  Департамента градостроительства Приморского края N 6-2/1681 от 21.05.2008 об отмене положительного заключения N 576/07 от 24.12.2007 отдела государственной вневедомственной экспертизы по рабочему проекту "Реконструкция и расширение торгового центра по ул. Кирова в г. Артеме. II очередь строительства. Корректировка. (Конструктивные решения нулевого цикла)" не соответствует Градостроительному кодексу РФ и постановлению Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 №40 «Об утверждении положения о Министерстве регионального развития РФ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» и нарушает права и законные интересы ООО «Эльвира» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Оснований  для отмены решения и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда от 30 июня 2008г. по делу №А51-6354/2008 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                           Г.А. Симонова

Судьи                                                                                                         Т.А. Солохина

Е.Л. Сидорович