Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу n А51-7517/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 987, пункта 4 утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 05.02.2008 № 51н Порядка средства на оплату услуг за оказанную стационарную помощь женщинам в период родов и в послеродовой период направляются в соответствии с приказом по учреждению здравоохранения, в том числе на: оплату труда медицинского персонала в размере 40 - 55 процентов от суммы перечисленных средств.

При этом пунктом 6 утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 05.02.2008 № 51н Порядка установлено, что средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются между медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, в зависимости от качества оказанной медицинской помощи, оцениваемого по критериям в соответствии с приложением № 2, а также между медицинскими работниками, осуществлявшими диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, за первые и вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения с момента постановки на диспансерный учет, в соответствии с положением об оплате труда.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанной нормы права пунктом 6 Порядка прямо предусмотрено, что право на получение вознаграждения за счет средств родовых сертификатов имеют медицинский персонал, непосредственно оказывающий амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, а также медицинские работники, осуществлявшие диспансерное (профилактическое) наблюдение детей.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), врачами-специалистами, а также соответствующим средним медицинским персоналом.

Согласно части 2 статьи 40 вышеназванных Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами лечебно-профилактических учреждений.

Право на занятие медицинской деятельностью имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. (часть 1 статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).

Из анализа вышеизложенных положений Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, следует, что амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь оказывается врачами и средним медицинским персоналом. Аналогичный вывод следует из положений Порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.07.2005 № 487.

         Должности санитарок в соответствии с Приказом Минздрава СССР от 29.12.1983 № 1495, приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.08.2007 № 526, отнесены к младшему медицинскому персоналу и к медицинскому персоналу первого уровня наряду с санитаркой (мойщицой), сестрой-хозяйкой, который соответственно не может быть признан медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, а также отнесен к медицинским работникам, осуществлявшим диспансерное (профилактическое) наблюдение детей в смысле пункта 6 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 05.02.2008 № 51н.

  Учитывая законность вынесенного Управлением Росздравнадзора по Приморскому краю предписания от 15.04.2009, коллегия считает, что оно не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не возлагает на него обязанностей, не соответствующих действующему законодательству.

С учетом вышеизложенного, коллегия считает, что судом первой инстанции правомерно отказано Учреждению в удовлетворении требований о признании предписания Управлением Росздравнадзора по Приморскому краю от 15.04.2009 недействительным. Решение суда в указанной части является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Поскольку в части прекращения производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в части признания недействительным акта проверки от 15.04.2009 Управления Росздравнадзора по Приморскому краю решение суда первой инстанции Учреждением в порядке апелляционного производства не обжалуется, о чем Управлением Росздравнадзора по Приморскому краю не заявлено возражений, коллегия в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда в указанной части не проверяет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 05.08.2009 по делу № А51-7517/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Г.А. Симонова

Е.Л. Сидорович