Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А24-3617/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим  лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и  гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой  лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и  пользования объектами животного мира на условиях и в пределах,   установленных законом, лицензией и договором с органом государственной   власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию  осуществления пользования животным миром. 

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О животном мире»  предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам  Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства  осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным  законом,  также гражданским, земельным, водным и лесным  законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 37 ФЗ «О животном мире» специально уполномоченный  государственный орган субъекта Российской Федерации по охране,  контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды  их обитания и пользователь животным миром заключают договор о  предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для  осуществления пользования животным миром, в соответствии с  гражданским, земельным, водным и лесным законодательством. 

Как следует из материалов дела  ООО «Микижа ЛТД» является пользователем объектами животного мира на основании выданных ему в установленном порядке долгосрочных лицензий серии ХХ № 1773 от 15.08.2002 сроком до 28.11.2025 (том 1, л.д. 35), серии ХХ № 5428 от 17.06.2003 сроком до 16.06.2028 (том 1, л.д. 42), серии ХХ № 6372 от 27.06.2005 сроком до 21.10.2029 (том 1, л.д. 44-45) и серии ХХ № 6373 от 27.06.2005 сроком до 16.12.2029 (том 1, л.д. 29-30).

         Условия пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (охотничьим животным), определены Приложением № 1 к вышеуказанным лицензиям.                                                                                                                                

В соответствии  со ст. 35 Федерального закона № 52-ФЗ пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Согласно ст. 40 Федерального закона № 52- ФЗ пользователи животным миром обязаны, в том числе,  осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира.

По условиям  указанных  выше  долгосрочных лицензий  пользователи животным миром  обязаны, в том числе,  осуществлять пользование  с соблюдением федеральных и территориальных  стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с Федеральным законом «О животном мире», иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Законами Камчатской области «О животном  мире Камчатской области», «Об охоте и  охотничьем хозяйстве Камчатской области»  и другими нормативными правовыми актами Камчатской области (п. 2),  осуществлять учет   оценку состояния  используемых охотничьих  животных  (п. 3.5),  проводить ежегодный учет численности  основных охотничьих  видов  животных   по утвержденным методикам (п. 3.6).   

Таким образом, условия  пользования объектами животного мира указанных выше долгосрочных лицензий  аналогичны   правилам пользования животными миром, установленным Федеральным законом № 52-ФЗ.

 Как следует из материалов проверки при проведении проверки Общества  выявлен ряд нарушений условий пользования животным миром. 

Во-первых, выдача именных разовых лицензий и их возврат осуществляются с нарушением п.п. 1.6, 1.6.2, 3.8, 3.14 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесённым к объектам охоты, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 04.01.2001 №   3 (далее по тексту – Положение  № 3).

Согласно пункту 1.6  Положения № 3 лицензии выдаются гражданам, имеющим удостоверения на право охоты.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3  Правил добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденным Постановлением  Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года    удостоверением  на право охоты, подтверждающее наличие у граждан, осуществляющих добывание объектов животного мира, определенных знаний охоты, техники безопасности на охоте и обращения с орудиями добывания объектов животного мира и навыков в этих областях   является охотничий билет.

Аналогичное положение содержится в п. 1 Постановления  Правительства Российской Федерации  от 26 июля 1993 года  № 728  О любительской и спортивной охоте в  Российской Федерации.

Следовательно,  юридическое лицо, выдающее именную разовую лицензию,  в подтверждение соблюдения условий указанного  пункта обязано указывать в именной разовой лицензии  номер охотничьего  билета гражданина, осуществляющего  добывание объектов животного  мира.

Согласно пункту  1.6.2 Положения № 3 лицензии выдаются  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями  только на те  территории, акватории, которые предоставлены  им решениями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления пользования охотничьими животными на основании долгосрочной лицензии.

Согласно пункту 3.8 указанного Положения  лицензии выдаются на конкретное место, имеющее четко выраженные внешние границы (административный район, урочище, егерский обход, охотничье хозяйство), и на определенный срок. Для производства охоты в другие сроки и на другом месте необходимо получить другую лицензию в порядке, определенном настоящим Положением.

Следовательно,  юридическое лица,  имеющего долгосрочную лицензию и выдающее  именную разовую обязано указывать в подтверждение соблюдения условий указанных  пунктов   номер  долгосрочной лицензии, поскольку в ней  указаны границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.  

В лицензиях выданных ООО ТПКК «Микижа ЛТД» охотникам не указаны следующие сведения:

Медведь бурый весна 2008г. серия OA

-№№ 0104501, 0104502-в корешках наименование охотучастка, № охотбилета, дата выдачи, нет подписи выдавшего и получившего лицензию.

-№ 0104503-в лицензии срок действия лицензии; корешок полностью не заполнен.

-№ 0104504-в лицензии наименование охотучастка(места действия); в корешке Ф.И.О. охотника, № охотбилета, дата выдачи, нет подписи выдавшего и получившего лицензию.

-№№ 0104505, 0104506, 0104507-в лицензии наименование охотучастка(места действия),; в корешке наименование охотучастка, № охотбилета, дата выдачи, нет подписи выдавшего и получившего лицензию, в лицензии и корешке указаны разные имена охотников.

-№ 0104508 — в лицензии наименование охотучастка (места действия), Ф.И.О. охотника (фактически по данной лицензии не должен проводиться отстрел, так как нет ответственного) ; в корешке наименование охотучастка,

 № охотбилета, дата выдачи, нет подписи выдавшего и получившего лицензию.

-0104509- в лицензии наименование охотучастка(места действия); корешок не заполнен.

Осень 2008г. серии АО

-№ 410042-в лицензии наименование охотучастка (места действия), дата выдачи, нет подписи выдавшего лицензию.

-№№ 410043, 410044-в корешке Ф.И.О. охотника, № охотбилета, нет подписи охотника.

-№ 410046- в корешке нет подписи охотника.

-№ 410047- в лицензии нет подписи выдавшего лицензию.

-№ 410049-в лицензии наименование охотпользователя.

Снежный баран 2008г:

-№ 410359-лицензия выдана охотнику юридическим лицом ООО ТПКК «Микижа ЛТД», на бланке выданном Агентством по охране животного мира юридическому лицу ООО «Оникс».

Таким образом, подтверждается материалами дела и не опровергнуто Заявителем   в ходе рассмотрения апелляционной жалобы, факт нарушения Обществом Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесённым к объектам охоты, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 04.01.2001 №3

Следовательно, Общество   осуществляет пользование объектами животного мира  с нарушением  пункта  2, 5  условий пользования объектами животного мира  долгосрочных лицензий, ст. 35 Федерального закона № 52-ФЗ.

Во-вторых,  Общество в нарушение п.п. 3.5, 3.6 условий пользования объектами животного мира   проводило  ежегодных учетов численности охотничьих животных с нарушениями.

Так,  как следует из материалов дела ООО ТПКК «Микижа ЛТД» закреплены следующие охотничье-промысловые участки (далее - ОПУ):  Елизовский район Камчатского края  ОПУ № 17 «Немтик», ОПУ №20 «Схасык», ОПУ №21 «Тимановский», Усть-Болынерецкий район Камчатского края - ОПУ №3 «Хомутинский», ОПУ №5 «Начиловский», ОПУ № 11 «Апачанский», ОПУ №18 «Саванский».

При проведении зимнего  маршрутного  учета (ЗМУ) 2008 год Агентством установлено следующее. 

В соответствии с приказом Агентства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края от 04.02.2008 №13/1, был установлен следующий плановый объем ЗМУ: два маршрута и одно тропление суточного хода на один охотничий участок.

Елизовский район.

-   Маршрут заложен на охотничье-промысловом участке №20 «Схасык» Елизовского района.

-   Учетные материалы по второму маршруту на ОПУ № 20 «Схасык» -отсутствуют.

-   Маршрут заложен на охотничье-промысловом участке №17 «Немтик» Елизовского района. На схеме учета маршрута отсутствует указатель направления север-юг.

-   Учетные материалы по второму маршруту на ОПУ №17 «Немтик» отсутствуют.

Учетные    материалы   по   охотничье-промысловому   участку   №21  «Тимановский» Елизовского района отсутствуют. Выполнение задания по маршрутам учета - 33,3%

Усть-Болъшерецкий район

-   Маршрут заложен на охотничье-промысловом участке №3 «Хомутинский» Усть-Большерецкого района.

-   Учетные материалы по второму маршруту на ОПУ №3 «Хомутинский» -отсутствуют.

-   Маршрут заложен на охотничье-промысловом участке №11 «Апачанский» Усть-Большерецкого района.

-   Учетные материалы по второму маршруту на ОПУ №11 «Апачанский» -отсутствуют.

-   Маршрут заложен на охотничье-промысловом участке №18 «Саванский» Усть-Большерецкого района.

-   Учетные материалы по второму маршруту на ОПУ №18 «Саванский» -отсутствуют.

Учетные    материалы    по    охотничье-промысловому    участку    №5  «Начиловский» Усть-Большерецкого района отсутствуют. Выполнение задания по маршрутам учета - 37,5%

Весенний учет бурого медведя 2008 год.

Проводился в соответствии с приказом Агентства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края от 10.04.2008 № 42-пр.

Учетные материалы ни по одному из охотничье-промысловых участков не предоставлялись.

Учет снежного барана на учетных площадках 2008 год

Проводился в соответствии с приказом Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае от 12.08.2008 № 25-пр.

Предоставлена одна карточка на охотничье-промысловый участок №17 «Немтик» Елизовского района. Форма карточки не предполагает оценки качества проведения учета.

Зимние маршрутные учеты (ЗМУ) 2009 год.

В соответствии с приказом Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае № 25-пр от 12.08.2008 года, был установлен следующий плановый объем ЗМУ: два маршрута и одно тропление суточного хода на один охотничий участок

Елизовский район.

-    Маршрут заложен на охотничье-промысловом участке №20 «Схасык» Елизовского района Учетчик Храпков Н.ВНа схеме учета маршрута не указан масштаб.

-    Учетные материалы по второму маршруту на ОПУ № 20 «Схасык» -отсутствуют.

-    Маршрут заложен на охотничье-промысловом участке №17 «Немтик» Елизовского района Учетчик Селиванов Ю.Н.. На схеме учета маршрута не указан масштаб, это единственная карточка.  Учетные материалы по второму маршруту на ОПУ №17 «Немтик» отсутствуют.

Учетные    материалы   по   охотничье-промысловому   участку   №21 «Тимановский» Елизовского района отсутствуют. Выполнение задания по  маршрутам учета - 33,3%

Устъ-Болъшерецкий район

- Маршрут заложен на охотничье-промысловом участке №3 «Хомутинский» Усть-Большерецкого района Учетчик Тундук Г.В. На схеме учета маршрута не указан масштаб. На схеме учета маршрута третье пересечение следа соболя изображено туда и обратно, как след одного и того же зверя что не соответствует методике учета. Для получения достоверных данных при статистической обработке учетных материалов, учетчик должен фиксировать количество пересечений следов, а не предполагать количество зверей по встреченным следам.

-    Учетные материалы по второму маршруту на ОПУ №3 «Хомутинский» -отсутствуют.

-    Маршрут заложен на охотничье-промысловом участке №5 «Начиловский» Усть-Большерецкого района Учетчик Шалтаев В.А.. Отсутствует дата заполнения карточки. На схеме учета маршрута не указан масштаб. На схеме учета маршрута второе пересечение следа соболя изображено туда и обратно, как след одного и того же зверя что не соответствует методике учета.

-    Учетные материалы по второму маршруту на ОПУ №5 «Начиловский» -отсутствуют.

-    Маршрут заложен на охотничье-промысловом участке №11 «Апачанский» Усть-Большерецкого района Учетчик Денис А. В.. Указана общая длина маршрута 10 км. из них 9 км по лесу, но не известно на какой тип угодий приходится остальные 10% маршрута. На схеме учета маршрута не указаны начало и конец маршрута. Второе слева пересечение следа соболя изображено туда и обратно, как след одного и того же зверя что не соответствует методике учета.

-    Учетные материалы по второму маршруту на ОПУ №11 «Апачанский» -отсутствуют.

-    Маршрут заложен на охотничье-промысловом участке №18 «Саванский» Усть-Большерецкого района Учетчик Долевский В.И..