Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А24-4615/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-4615/2009

 23 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  О.А. Оноприенко

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Морской Ворон»

апелляционное производство № 05АП-6313/2009

на решение от 17.11.2009

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-4615/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ЗАО «Морской Ворон»

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконным и отмене постановления № 006162 от 24.09.2009 о привлечении к административной ответственности.

           УСТАНОВИЛ:

          Закрытое акционерное общество «Морской Ворон» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Морской Ворон») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Северо-Восточное теруправление Росрыболовства, Управление, административный орган) № 006162 от 24.09.2009 о привлечении к административной ответственности.

         Решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.11.2009 Обществу было отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 17.11.2009. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как ЗАО «Морской Ворон» действовал в полном соответствии с действующим законодательством о рыболовстве, в том числе с приказом Федерального агентства по рыболовству от 14.07.2008 № 50 «Об утверждении порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды», что в силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим административную ответственность. В обоснование указанного довода заявитель указывает, что после обнаружения поломки ТСК 12.07.2009 не продолжало промысел.   По мнению заявителя, выборка порядков без изъятия уловов не является продолжением промысла, так как Общество не могло бросить орудия лова и следовать в порт Петропавловск-Камчатский, так как данные действия принесли бы существенный материальный ущерб компании.

         Кроме того, ЗАО «Морской ворон» не согласно с привлечением к административной ответственности за два деяния одновременно, в том числе за неподачу ССД. Полагает, что должно быть возбуждено отдельное производство по данному правонарушению, проведено административное расследование и вынесено отдельное постановление.

         Также, заявитель апелляционной жалобы, ссылаясь на акт выполненных работ, составленный сервисным центром FURUNO ELECTRIC Co. LTD, считает, что его вины в поломке ТСК нет, так как износ кабеля произошел вследствие непреодолимой силы, по независящим от экипажа причинам.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

16.07.2009 старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Северо-Восточного теруправления Росрыболовства вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ЗАО «Морской ворон» по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ на основании данных, предоставленных ФГУ ЦСМС, свидетельствующих о том, что у промыслового судна СТР «Соболево», которому выдано свидетельство соответствия технических средств контроля позиций (далее – ТСК) требованиям информационной системы мониторинга рыболовства на 2009 год, находящегося во владении юридического лица – ЗАО «Морской ворон», имеются нарушения требований положений о спутниковом позиционном контроле.

09.09.2009 по результатам проведённого административного расследования вышеуказанным должностным лицом Северо-Восточного теруправления Росрыболовства в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 006162 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола, а также иных материалов дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота Северо-Восточного теруправления Росрыболовства Смываловым С.А. вынесено оспариваемое постановление от 24.09.2009 № 006162 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 100000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев требование ЗАО «Морской Ворон» по существу не нашел оснований для удовлетворения в связи  чем отказал Обществу в признании незаконным и отмене постановления Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 006162 от 24.09.2009 о привлечении к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

       Объективной стороной данного правонарушения является несоблюдение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации действующих правил.

              В пунктах 9, 10 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении

водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) предусмотрено, что рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; промышленное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

              В соответствии с частями 1 и 4 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее- Федеральный закон № 166-ФЗ) правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

              Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 166-ФЗ для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля.

             В соответствии с пунктами 7.5., 29.5. Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Госкомрыболовства России от 27.10.2008 N 272  при осуществлении промышленного (в том числе, прибрежного) рыболовства пользователи имеют на борту судов в исправном состоянии технические средства контроля ТСК обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна. В соответствии с п.п. 7.1, 29.1 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного (в том числе, прибрежного) рыболовства пользователи обеспечивают на судах выполнение требований спутникового позиционного контроля российских и иностранных судов, утвержденного Приказом Федерального агентства по рыболовству от 14 июля 2008 N 50.

             Согласно пунктам 7.1, 29.1 Правил рыболовства при осуществлении промышленного (в том числе, прибрежного) рыболовства пользователи обеспечивают на судах выполнение требований спутникового позиционного контроля российских и иностранных судов, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 14.07.2008 № 50 «Об утверждении Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды» (далее – Порядок оснащения судов ТСК).

Согласно пунктам 10.1, 10.2 Порядка оснащения судов ТСК выход судна из порта с неработающим ТСК для следования в район промысла, переход в другой порт запрещены. Капитан судна обеспечивает постоянное нахождение ТСК во включенном состоянии в течение всего периода нахождения судна в эксплуатационном состоянии.

В силу требований пункта 10.7 Порядка оснащения судов ТСК не разрешается работа с неисправным ТСК судну, ведущему промысел краба. На таком судне допускается установка дублирующего ТСК, прошедшего процедуру тестирования и имеющего Свидетельство.

В соответствии с пунктом 9.2 Порядка оснащения судов ТСК при соответствии ТСК требованиям, установленным названным Порядком, администрацией РЦМ выдается Свидетельство, дающее право его владельцу на осуществление деятельности, указанной в п. 2.2 раздела 2 Порядка.

Согласно названному пункту Порядок определяет обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с использованием судов рыбопромыслового флота для осуществления промышленного рыболовства (в том числе прибрежного рыболовства), рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, правила, требования и процедуры, регулирующие отношения, возникающие в связи с функционированием отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (ОСМ).

Пунктом 7.8 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в региональные информационные центры (РИЦы).

В соответствии с п. 4.2.1 приложения к приказу Госкомрыболовства России от 10.10.1996 № 185 «О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчётности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции» (далее – Положение) все суда персонального учета обязаны безвозмездно и  воевременно представлять в ИСР достоверную оперативную отчетность в виде судовых суточных донесений (ССД) по инструкции, приведенной в разделе 5.5 Положения.

Значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать промысловому, судовому и технологическому журналам.

Передача ССД ведется согласно регламенту связи береговых радиоцентров (узлов связи) с судами, находящимися в море или в порту, по радио или спутниковым каналам связи в телексном режиме или в режиме передачи данных в адрес одного из РИЦ. Непредставление или искажение сведений служит основанием для применения штрафных санкций.

Раздел 5.5 Инструкции определяет объем и порядок представления ССД о промысловой деятельности судов персонального учета в море (на переходах и на промысле), в порту и при нахождении во внеэксплуатационном состоянии. ССД содержит информацию о результатах работы судна за прошедшие отчётные сутки, которые исчисляются по судовому времени, и заполняется на основании записей из соответствующих журналов и документов по состоянию на 24.00 судового времени.

При нахождении судна в порту ССД подается обязательно 1 числа каждого месяца и за те отчетные сутки, когда велись грузовые операции либо менялись внеэксплуатационные показатели.

Как установлено судом первой инстанции, административным органом и подтверждается материалами дела, СТР «Соболево» зарегистрировано в отраслевой системе мониторинга (далее – ОСМ), на судне установлено техническое средство контроля Inmarsat-C модели Felcom-12 (ID=427322090). Указанная станция используется на СТР «Соболево» в качестве ТСК, на которую ЦСМ рыболовства и связи выдано свидетельство соответствия ТСК № 1003, действительное с 18.02.2009 до 31.12.2009. Дублирующего ТСК на борту СТР «Соболево» не имеется. Свидетельство соответствия ТСК выдано на основании заявки ЗАО «Морской Ворон» на тестирование и регистрацию ТСК. Аппаратура соответствует