Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2010 по делу n А59-5215/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-5215/2009

 15 января 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 января 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от Региональной энергетической комиссии Сахалинской области: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-5916/2009,

на решение от 26 октября 2009 года  

судьи Кучеренко С.О.

по делу № А59-5215/2009 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ»

к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области

о признании незаконным и отмене постановления,

           УСТАНОВИЛ:

Собрание муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (далее - Заявитель, Собрание) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее - РЭК Сахалинской области, Комиссия, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 89 от 25.08.2009 по делу об административном правонарушении, которым Заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной  ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Решением от 26 октября 2009 года суд удовлетворил заявленные Обществом требования, признав вышеуказанное постановление Комиссии незаконным и отменив его. При этом суд исходил из того, что в действиях Заявителя отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, а также из того, что Комиссией были допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества, а именно: Заявитель не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с вынесенным решением, Комиссия обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Административный орган указал, что пункт 2 предписания содержит требование к Собранию о предоставлении информации о выполнении предписания, а не о результатах и ходе его выполнения.

Комиссия указала, что Правила осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 468, не содержат указания на необходимость установления срока для направления указанных в предписании форм предоставления информации об исполнении предписания.

Комиссия не согласна с выводом суда об отсутствии в материалах дела доказательств уведомления Собрания о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

По мнению Административного органа, он не должен доказывать, какие именно документы были вложены в конверт. Доказательством направления Собранию определения от 07.08.2009 № 89, согласно жалобе, является копия журнала регистрации исходящей корреспонденции, подтверждающая регистрацию определений № 87, № 88, № 89. Кроме того, дополнительно информация о составлении протоколов по делам об административных правонарушениях № 87, № 88, № 89 в отношении Собрания и рассмотрении дел, назначенных на 25 августа 2009 года на 10.00, 10.10, 10.20, согласно жалобе,  была в устном порядке представлена на совещании при главе муниципального образования Южно-Курильский городской округ, состоявшемся 24 августа 2009 года, в присутствии председателя Собрания И.М. Коваля.

Комиссия также не согласна с выводом суда о том, что одновременное составление протокола и вынесение постановления нарушает право Заявителя на ознакомление с протоколом.

Руководствуясь изложенным, Комиссия просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

От Собрания в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Заявитель не согласен, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, Собрание, Комиссия в судебное заседание своих представителей не направили. Принимая во внимание неявку сторон, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие по имеющимся в деле документах.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Собрание муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Министерства юстиции РФ по Сахалинской области 20.11.1996, о чем ИМНС России по Южно-Курильскому району Сахалинской области 23.04.2003 внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

РЭК Сахалинской области на основании постановления Правительства РФ «Об утверждении правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок» от 23.07.2007 № 468, Приказа от 07.07.2009 № 65 была проведена проверка за период с августа 2008 года по 32 июля 2009 соблюдения обоснованности, установления и изменения в 2009 году органом регулирования муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В ходе проверки было установлено, что при установлении соответствующих тарифов Собранием не были учтены изменения и дополнения в Отраслевое тарифное соглашение по жилищно-коммунальному хозяйству Сахалинской области на 2005-2007 годы (пролонгировано на 2008-2009 годы), внесенные 21.03.2008, согласно которым для организаций коммунального водоснабжения и водоотведения, по эксплуатации канализационных сетей, очистных сооружений и коллекторов с 01 января 2009 года установлен дифференцирующий коэффициент в размере 1,4 вместо 2,2, включенного в действующие тарифы. Также не учтена смета общехозяйственных расходов, сумма которых скорректирована отделом экономической экспертизы тарифов РЭК Сахалинской области при регулировании тарифа на тепловую энергию на 2009 год с 18676,5 тыс. руб. (заявленная предприятием) до 16632,1 тыс. руб. По мнению РЭК Сахалинской области, изложенному в акте проверки величина экономически обоснованных тарифов составляет: водоснабжение – 64,20 руб./куб.м.; водоотведение – 42,08 руб./куб.м., вместо утвержденных решением Собрания от 30.01.2009 № 22 – 74,82 руб./куб.м и 44,20 руб./куб.м соответственно.

Выявленное нарушение было зафиксировано в акте проверки от 23.07.2009 № 24-Р.

Нарушения, выявленные в результате проведения контрольных мероприятий, явились основанием для вынесения административным органом предписания от 24.07.2009 года № 24 с требованием о досрочном пересмотре тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП «Южно-Курильское жилищное управление» и обязанием представить в срок до 24 августа 2009 информацию о выполнении указанного предписания.

В срок до 24 августа 2009 предписание Комиссии Заявителем исполнено не было. Усмотрев в действиях Заявителя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, РЭК Сахалинской области в отношении Собрания вынесла определение от 07.08.2009 № 89 о возбуждении дела об административном правонарушении, составила протокол об административном правонарушении от 25.08.2009 № 89, по результатам рассмотрения которого, а также иных материалов административного производства приняла постановление от 25.08.2009 № 89 о привлечении Собрания к административной ответственности в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Не согласившись с вынесением данного постановления, Собрание обратилось с заявлением о признании его незаконным в арбитражный суд, который удовлетворил требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу –  не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Заявителю вменено административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа, в том числе,  на юридических лиц – в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в неисполнении вынесенного в соответствии с действующим законодательством РФ решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в установленный в нем срок.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела надлежит установить соблюдение Собранием срока, установленного для исполнения предписания РЭК Сахалинской области от 24.07.2009 № 24.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок и органами регулирования субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что орган регулирования субъекта Российской Федерации вправе проводить проверки обоснованности установления, применения и изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, выдавать предписание органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных в соответствии со статьей 5 данного Федерального закона органом регулирования муниципального образования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, изменения предельных индексов, установленных органом регулирования субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 468 установлено, что органы регулирования субъектов Российской Федерации осуществляют государственный контроль за обоснованностью установления и изменения тарифов и надбавок, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ, а также применения тарифов и надбавок, указанных в частях 5 и 6 статьи 4 и в части 3 статьи 5 данного Федерального закона.

Органами, осуществляющими государственный контроль, являются Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие регулирование тарифов на товары и услуги (органы регулирования субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 Правил государственный контроль осуществляется путем проведения контрольных мероприятий, позволяющих оценить законность и обоснованность решений органов регулирования субъектов Российской Федерации и органов регулирования муниципальных образований.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что нарушения, выявленные в результате проведения контрольных мероприятий, являются основанием для вынесения предписания.

Предписание органа, осуществляющего государственный контроль, подписанное его руководителем или уполномоченным им должностным лицом, направляется (вручается) органу регулирования в течение 10 дней с даты его подписания. Предписание должно содержать,  том числе, срок его исполнения и формы предоставления информации об исполнении предписания (п. 22 Правил).

В соответствии с п. 23 Правил предписание подлежит обязательному исполнению органом регулирования в установленный срок.

Из изложенного следует, что, как правильно указал суд первой инстанции, указанные правила разделяют понятия «срок исполнения предписания» и «срок предоставления информации об исполнении предписания». Данные сроки могут не совпадать.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 раздела 1 Положения о региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее – Положение), утвержденного Постановлением администрацией Сахалинской области от 20.04.2009 № 144-па, Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области образуется администрацией Сахалинской области и является областным органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в электроэнергетике, теплоэнергетике, в сфере регулирования цен (тарифов, надбавок) организаций коммунального комплекса, а также цен (тарифов, надбавок, наценок и т.д.) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, осуществляющим государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий. Комиссия является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по регулированию