Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2010 по делу n А51-7121/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7121/2009

 18 января 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 января 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: К.П. Засорина

судей: С.В. Шевченко, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания:   А.А. Госпаревич

при участии:

от истца: Галиева Н.В. (служебное удостоверение ФПС №63841 сроком действия до 26.11.13, доверенность от 12.01.2009 №8/21), Винтоняк В.С. (паспорт, доверенность от 12.01.2009 №8/20),

от ответчика – Бевза О.В. (удостоверение №4199 сроком действия до 31.12.2010, доверенность от 17.06.2009 №11-25/4231),

от  третьего лица – не явился, извещён,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Приморскому краю"

апелляционное производство № 05АП-6355/2009

на  решение от  03.11.2009

судьи А.П. Филатовой

по делу № А51-7121/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску Государственного учреждения "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Приморскому краю"

к Администрации  Приморского края

третье лицо: Государственное учреждение Приморского края  по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

о взыскании 43 830 руб. 82 коп.

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Приморскому краю" (далее – ГУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Приморскому краю") обратилось в арбитражный суд к Администрации Приморского края с иском  о взыскании 43 830 руб. 82 коп., израсходованных  истцом на исполнение решений  суда о взыскании  в пользу сотрудников денежной компенсации за форменное обмундирование  и оплату проезда к месту проведения отпуска.  

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.11.2009 по делу №А51-7121/2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

         Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, ГУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Приморскому краю"  обратилось с апелляционной жалобой о его отмене и принятии по делу нового судебного акта. В обоснование жалобы истец  указывает, что ссылка суда  на Федеральный закон №119-ФЗ от 24.06.1999 «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации  и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»  и  на Федеральный закон №154 от 28.08.1995 «Об общих принципах и порядке  организации местного самоуправления в Российской Федерации»  неправомерна, поскольку указанные нормативные акты  на момент рассмотрения настоящего спора утратили   силу.

         Судом необоснованно отказано в допросе в качестве свидетеля Ершовой Е.В., главного бухгалтера  истца.

         По мнению заявителя апелляционной жалобы,  при рассмотрении иска арбитражным судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. В частности,  не исследованы причины, по которым  Администрация Приморского края не включила в Закон Приморского края от 25.12.2007 №179-КЗ «О краевом бюджете на 2008 год»  расходы по финансированию компенсаций за  недополученное форменное оборудование  и проезд к месту проведения отпуска сотрудников государственной противопожарной службы. Не выяснено, было ли поставлено в известность  Государственное учреждение Приморского края  по пожарной безопасности,  делам  гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций об образовавшейся задолженности  2 ОФПС  по Приморскому краю перед своими сотрудниками по компенсациям за  недополученное форменное оборудование  и проезд к месту проведения отпуска сотрудников государственной противопожарной службы. Информировало ли Государственное учреждение Приморского края  по пожарной безопасности,  делам  гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрацию Приморского края  об образовавшейся задолженности  2 ОФПС  по Приморскому краю перед сотрудниками по компенсациям за  недополученное форменное оборудование  и проезд к месту проведения отпуска сотрудников государственной противопожарной службы.  Какие действия были предприняты ответчиком для выполнения Соглашения  от 27.10.2004 №34 между  Министерством Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий и Администрацией Приморского края о передаче друг другу части своих полномочий, Постановления Администрации Приморского края  от 16.02.2002 №42-па, Распоряжения Администрации Приморского края   от 29.06.2005 №323-ра  «Об утверждении   порядка финансирования  подразделений Государственной  противопожарной службы МЧС  России  Приморского края», Распоряжения Администрации Приморского края   от  22.08.2005 №436-ра «О внесении изменений в распоряжение  Администрации Приморского края от 29.06.2005 №323-ра «Об утверждении   порядка финансирования  подразделений Государственной  противопожарной службы МЧС  России  Приморского края». 

  Надлежащим  образом  извещённое   о времени и месте  судебного заседания  третье  лицо, участвующее в деле, явку  представителя не обеспечило, в  соответствии с  ч. 3 ст. 156 АПК РФ  апелляционная жалоба рассматривается в  его  отсутствие на основании  имеющихся в материалах  дела доказательств.

         В  судебном заседании представитель ответчика представил отзыв на апелляционную жалобу.

         Представители истца и ответчика поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе  и отзыве на апелляционную жалобу соответственно.

   Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

         Постановлением Правительства РФ от 12.02.2001 №103 «О территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России» установлено, что территориальные подразделения Государственной противопожарной службы МЧС России, финансируемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации создаются на основании договора, заключенного между федеральным органом управления Государственной противопожарной службы МЧС России и соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

         На территории Приморского края в 2005 году территориальные подразделения Государственной противопожарной службы вновь не созданы, но  между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрацией Приморского края заключено Соглашение от 27.10.2004  № 34 о передаче друг другу части своих полномочий.

           Постановлением Администрации Приморского края от 16.02.2005 №42-па определена предельная численность Государственного учреждения Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, куда вошли сотрудники отрядов Государственной противопожарной службы Приморского края.

           Распоряжением Администрации Приморского края от  29.06.2005 №323-ра «Об утверждении порядка финансирования подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России Приморского края» установлено, что в течение 2005-2008 годов финансирование деятельности подразделений Государственной противопожарной службы МЧС Росси Приморского края будет производится из средств краевого бюджета.

          Распоряжением Администрации Приморского края от 22.08.2005 №436-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Приморского края от 29.06.2005 №323-ра «Об утверждении порядка финансирования подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России Приморского края» утвержден список получателей средств краевого бюджета, куда был включен  2-ой отряд Государственной противопожарной службы УГПС МЧС России Приморского края по охране Ленинского района г. Владивостока.

        В соответствии с приказом МЧС России от 20.08.2008 №507 с 01 января 2009 года 2-ОГПС УГПС МЧС РФ ПК переименован в 2 ОФПС по Приморскому краю.       Решениями Ленинского районного суда от 20.01.2009, от 02.02.2009 с государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Приморскому краю» в пользу сотрудников Государственной пожарной службы взыскано  43 830 руб. 82 коп., составляющих денежную компенсацию  за форменное обмундирование (23 442 руб. 82 коп.) и оплату проезда к месту проведения отпуска 20 328 руб.

Полагая,  недофинансирование из  краевого бюджета выплат по социальным гарантиям привело к тому, что с истца указанные выплаты были взысканы как c работодателя, считая, что понесенные убытки подлежат компенсации в полном объеме с Администрации Приморского края, истец обратился в суд с настоящим иском.

 В силу ст. 8 Федерального закона «О пожарной  безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы.

Согласно Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 №4202-1,  Постановлению Правительства РФ от 30.09.2002 №716  «Об утверждении Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества»,  Приказу МЧС РФ от 06.10.2008  №600 «Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования» (действие порядка, утверждённого данным документом, распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2007),  сотруднику органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно и денежная компенсация  за предметы вещевого имущества личного пользования, которые не получены на день увольнения.

В соответствии со ст.  10 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсации ее личному составу в соответствии с указанным

Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

Пунктами 16 - 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несёт ответственность за неисполнение государственных полномочий  только в пределах средств, выделенных  из федерального бюджета. 

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2007 №817 «Об утверждении правил предоставления в 2008 году межбюджетных трансфертов субъектам РФ на выплату в соответствии с федеральным законодательством денежного довольствия, заработной платы и социальных выплат сотрудникам и работникам территориальных подразделений ГПС, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ»  определен перечень выплат и компенсаций сотрудникам и работникам территориальных подразделений ГПС.

В данный перечень такие социальные выплаты, как оплата проезда сотрудников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно,  а также  денежная компенсация взамен выдачи вещевого имущества сотрудникам ГПС, не включены.

        В Законе Приморского края №179-КЗ от 25.12.2007 «О краевом бюджете на 2008 год» расходы на перечисленные социальные выплаты также не были предусмотрены.

В п. 4 ст. 130, в ст.ст.  133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации  передаются в виде субвенций и субсидий.

В соответствии  с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации  от 14.07.2001 №536 ответственным за их предоставление является Министерство Финансов Российской Федерации.

Таким образом, возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средства из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального