Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010 по делу n А59-4798/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4798/2009

 26 января 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

от ООО «Дубль Спецстрой», Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска – представители не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска

апелляционное производство № 05АП-6742/2009

на решение от 20 ноября 2009г.  

судьи Шестопал И.Н.

по делу № А59-4798/2009 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ООО "Дубль Спецстрой"

к Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска

о признании незаконным отказа в предоставлении права выкупа земельного участка по льготной цене

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Дубль Спецстрой» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью администрации города Южно- Сахалинска (далее – ДАГУН, Департамент) в предоставлении права выкупа земельного участка по льготной цене, изложенного в письме от 15.07.2009 №7181-014/019.

              Решением суда от 20.11.2009г. заявленные требования удовлетворены.

              ДАГУН г. Южно-Сахалинска, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить в связи с неполно выясненными судом обстоятельствами и неправильном применении норм материального и процессуального права. В доводах жалобы ссылается на  п.1.1 ст.36 Земельного кодекса РФ, ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и указывает, что законодатель определил круг субъектов, имеющих право на приобретение земельных участков в собственность по льготной цене, а также круг субъектов, реализующих данное право на общих основаниях. Департамент считает, что решение суда основано на неверном толковании закона, в связи с неполным исследованием порядка предоставления земельных участков в собственность, установленного ст.36 ЗК РФ и Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения и сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 30.10.2007 №370. Представленные Обществом документы, не подтверждают и не устанавливают право собственности ООО «Дубль Спецстрой» на здания и сооружения. Более того, их содержание не позволяет идентифицировать предмет приватизации и его местоположение. Из материалов дела следует, что данные документы были предоставлены после принятия постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 27.03.2009 №457 о предоставлении земельного участка в собственность.

              Также суд не принял во внимание довод о том, что Департамент не уполномочен на самостоятельное принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность на основании п.1 ст.2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Ссылаясь на Положение о ДАГУН г. Южно-Сахалинска, п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» Департамент указывает на то, что  он не уполномочен самостоятельно принимать решения по предоставлению земельного участка по льготной цене. Таким правом наделен мэр г. Южно-Сахалинска.

              Поскольку проект договора купли-продажи Департамент готовит на основании постановления мэра, в котором не указано о предоставлении земельного участка в соответствии с п.1 ст.2 вводного закона, то Департамент правомерно рассчитал цену земельного участка на общих основаниях.  Ответчик указывает что, на спорном земельном участке расположено 5 объектов недвижимости, из которых на 3 объекта Общество не представило доказательств их отчуждения из государственной собственности. Письмо Теруправления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области от 19.11.2009 и справку согласования идентификации объектов от 14.10.2002 Департамент считает не подлежащими рассмотрению, поскольку данные документы не были представлены Обществом при первоначальном обращении в Департамент.

              ДАГУН г. Южно-Сахалинска, ООО «Дубль Спецстрой», извещенные о времени и месте судебного разбирательства своих представителей в суд не направили. От Общества поступил письменный отзыв, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, в жалобе отказать, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

              Согласно свидетельству серии 65 № 000141345 ООО «Дубль Спецстрой» 16.04.02 г. зарегистрировано в качестве юридического лица.

              Из материалов дела следует, что Общество является собственником ряда производственных зданий – склад арматурный инв. № 6223 литер Б, этажность 1, площадь 3011, 50 кв.м., склад материалов инв. № 6223 литер Л, этажность 1, площадь 1138, 60 кв. м., расположенных по адресу: Сахалинская область, Холмское шоссе, 7/1, право собственности зарегистрировано согласно свидетельств о государственной регистрации права серии 65-АА № 035438 от 22.04.03 г. и серии 65-АА № 035439 от 22.04.03 г.

              Здания приобретены заявителем у ОАО «Сахалингражданстройкомплект» на основании договора № 2 купли-продажи недвижимого имущества от 27.01.03 г. ОАО «Сахалингражданстройкомплект» приобрело указанное выше недвижимое имущество, которое находилось в государственной собственности, в процессе приватизации предприятия МП «Сахалингражданстройкомплект» в 1993 году. Недвижимое имущество вошло в уставной капитал ОАО «Сахалингражданстройкомплект» в соответствии с планом приватизации.

              На основании постановления мэра города Южно-Сахалинска от 27.03.09 г. № 457 «О предоставлении в собственность земельных участков под объектами недвижимости, прекращении прав аренды и внесении изменений в правоустанавливающие документы на предоставленные земельные участки», ДАГУН направил в адрес общества для подписания проект договора купли – продажи земельного участка с расчетом цены выкупа земельного участка.

              Не согласившись с расчетом выкупной цены земельного участка  Общество обратилось в ДАГУН с просьбой произвести расчет цены по договору купли- продажи земельного участка по льготной цене, предусмотренной п.1 ст. 2 ФЗ №137. Письмом от 15.07.09 г. ДАГУН отказал в удовлетворении просьбы заявителя без указания мотивов отказа.

              Общество, не согласившись с данным отказом, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

              Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

      Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из буквального и системного толкования пункта 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса и пришел к выводу о том, что право приватизации земельных участков по льготной цене распространяется не только на первых собственников приватизированных зданий, строений и сооружений, но и на последующих.

       В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

       Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

     Пунктом 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса (в редакции от 24.07.2007) установлен субъектный состав лиц, которым до 01.01.2010 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К этим лицам относятся:

коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности;

граждане и некоммерческие организации, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений и сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не предусмотрен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении этими лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения, сооружения, их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 млн. человек;

2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

              Из содержания приведенной нормы следует, что ее действие распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

     Таким образом, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

              Судом  установлено и следует из материалов дела, что объекты недвижимого имущества - склад материалов, склад арматурный, расположенные по ул. Холмское шоссе д.7/1 (переименованная по постановлению мэра №457 от 27.03.2009 на ул. Холмская, 7/1), находящиеся на спорном земельном участке, отчуждены из государственной собственности. Доказательств обратного, Департамент суду не представил.

              При данных обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что ООО "Дубль Спецстрой" относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса (в редакции от 24.07.2007), поскольку здания на спорном земельном участке ранее были приобретены в процессе приватизации государственного имущества.

              В соответствии с письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области от 19.11.2009 №4391-02/4352 склад материалов, литер «Л», расположенный по ул. Холмское шоссе, 7/1 в г. Южно-Сахалинске в 1993 году был включен как объект государственной собственности в уставной капитал ОАО «Сахалингражданстройкомплект», справкой согласования идентификации объектов ОАО «Сахалингражданстройкомплект» от 14.10.2002, из которой видно, что объекты –материальный склад и склад арматурный, расположенные по ул. Холмское шоссе, 7/1 указаны в акте оценки стоимости зданий и сооружений МП «Сахалингражданстройкомплект» по состоянию на 01.07.1992 (приложение №1 к Плану приватизации), Планом приватизации МП «Сахалингражданстройкомплект», утвержденного областным комитетом по управлению государственным имуществом Сахалинской области 19.07.1993.

              Согласно актам оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.10.1990 и на 01.07.1992, являющихся приложениями №1 к Плану приватизации, материальный склад и склад арматурный находились на балансе МП «Сахалингражданстройкомплект», которое решением Сахалинского областного комитета по управлению государственным имуществом №232 от 10.12.1992 было приватизировано путем выкупа арендованного имущества, для чего предприятие было преобразовано в акционерное общество открытого типа.

              Письмом Сахалинского областного Комитета по управлению государственным имуществом от 20.01.1998 №11 на запрос АООТ «Сахалингражданстройкомплект»  сообщено, что склад арматурный, указанный в приложении №1 к Плану приватизации, находится по адресу – ул. Холмское шоссе, 7.

              При таких обстоятельствах, довод жалобы о том, что представленные документы не позволяют идентифицировать объекты имущества, находящиеся в собственности ООО «Дубль Спецстрой» и установить их местоположение, не соответствуют материалам дела, т.к. однозначно установлено, что имущество, собственником которого является Общество,