Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n А51-18602/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18602/2009

 18 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от администрации г.Владивостока - Салыкова Л.В. по доверенности от 23.12.2009г. со специальными  полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 2712 выдано 32.12.2008г;

от главы г.Владивостока - Салыкова Л.В. по доверенности от 15.01.2010г. со специальными  полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 2712 выдано 32.12.2008г;

от ИП Афанасьева Андрея Витальевича - Дворянская Н.Н по доверенности от 03.07.2008г. со специальными полномочиями сроком на три года, паспорт;

от ИП Бабкина Николая Ивановича - Дворянская Н.Н по доверенности от 30.12.2008г. со специальными полномочиями сроком на один год шесть месяцев, паспорт;

от ООО "Институт моделирования одежды" - Коровинская В.Ю. по доверенности от 15.10.2009г. со специальными полномочиями сроком на один год, удостоверение № 405 выдано 19.01.2003г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Институт моделирования одежды"

апелляционное производство № 05АП-1108/2010

на решение от 22 января 2010г.

судьи Зиньковой Л.Н.

по делу № А51-18602/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Институт моделирования одежды"

к главе г.Владивостока

третьи лица: ИП Афанасьев Андрей Витальевич, ИП Бабкин Николай Иванович, администрация г. Владивостока

о признании незаконным постановления

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Институт моделирования одежды» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации города Владивостока от 07.07.2009 №769 «Об отмене постановления главы администрации города Владивостока от 30.01.2007 №1109».

              Определением от 25.12.2009 судом в порядке статьи 47 АПК РФ произведена замена ответчика - администрации г.Владивостока на надлежащего ответчика - главу города Владивостока.

              Решением суда от 22.01.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд руководствовался тем, что при отсутствии кадастрового учета предоставленного земельного участка и непредставлении  Обществом его кадастровой карты (плана) вместе с заявлением, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, у главы администрации города Владивостока не имелось законных оснований для предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка. Договор аренды от 09.06.2007 суд посчитал незаключенным, в связи с отсутствием его государственной регистрации. Разрешение на строительство оформлено также не было.

              ООО «Институт моделирования одежды», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что суд оценил обстоятельства, которые не были положены в основу оспариваемого постановления. Оспаривая вывод суда о том, что договор аренды земельного участка от 09.06.2007 был заключен Обществом с неуполномоченным лицом -  УМИГА г. Владивостока, которое на тот момент утратило полномочия на  предоставление земельных участков в аренду, заявитель указывает на то, что данный договор был заключен во исполнение принятого 30.01.2007 постановления администрации г. Владивостока №1109. Поскольку на момент 01.02.2007 решение о предоставлении земельного участка уже было принято, а договор еще не был заключен, то в силу постановления администрации Приморского края от 08.02.2007 №23-па, УМИГА г. Владивостока продолжало работу по оформлению договоров в отношении объектов, решения по которым были приняты до 01.02.2007. При этом невозможность государственной регистрации договора аренды обусловлена незаконными действиями предпринимателя Непомнящих В.В., который в отсутствии распоряжения о предоставлении земли, самовольно занял часть спорного земельного участка. Поскольку УМИГА, зная о незаконном использовании земельного участка, никаких действий к его освобождению не предпринимало, Общество было вынуждено самостоятельно обратиться с заявлением в Арбитражный суд Приморского края о расторжении договора аренды, заключенного с ИП Непомнящих. Вступившим в законную силу 12.02.2009 решениеМ суда, договор аренды спорного земельного участка с ИП Непомнящих В.В. был признан недействительным. В рамках указанного дела (№А51-1346/2008 42-760) был установлен факт  того, что именно государственная регистрация договора аренды с Непомнящих В.В. препятствует государственной регистрации договора аренды заявителя, владению и пользованию им земли, предоставленной постановлением от 30.01.2007.

              Кроме того, поскольку заявителю было отказано в регистрации договора аренды земельного участка, то норма п.15 ФЗ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не могла быть использована судом. При таких обстоятельствах, у ответчика не имелось правовых оснований для отмены своего постановления №1109 от 30.01.2007.

              Представитель ООО «Институт моделирования одежды» доводы жалобы поддержала в полном объеме.

              Представитель главы администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока с доводами жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

              Представитель предпринимателей Бабкина Н.И. и Афанасьева А.В. с жалобой также не согласилась, представлен письменный отзыв, согласно которому просит оставить решение суда без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.

              Из материалов дела судом установлено, что 16.07.2004 постановлением главы администрации муниципального образования город Владивосток №1904 ООО «Институт моделирования одежды» предварительно согласовано место размещения группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 4929 кв.м в районе ул.Пушкинской, 63 в г.Владивостоке.

            30.01.2007 постановлением главы администрации города Владивостока № 1109 ООО «Институт моделирования одежды» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 3498 кв.м в районе ул.Пушкинская, 63 в г.Владивостоке.

              В соответствии с пунктом 3.1 постановления от 30.01.2007 № 1109 на Общество возложена обязанность в месячный срок со дня издания данного постановления заключить договор аренды земельного участка и в соответствии с пунктом 3.2 данного постановления, зарегистрировать данный договор аренды земельного участка в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представив сведения в администрацию города Владивостока.

              Пунктом 3.3 постановления Обществу предписано оформить разрешение на производство строительных работ.

        09.06.2007 на основании постановления главы администрации главы администрации г.Владивостока от 30.01.2007 №1109, между ООО «Институт моделирования одежды» и управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока подписан договор аренды № 01-010015-Ю-Д-06909 земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 15:0105 площадью 3498 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Пушкинская, д.63 для использования в целях строительства и дальнейшей эксплуатации группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями. Срок аренды установлен с 04.05.2007 по 29.01.2012.

              13.08.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю письмом № 01/020/2007-219 отказано ООО «Институт моделирования одежды» в государственной регистрации договора аренды № 01-010015-Ю-Д-06909 от 09.06.2007 со ссылкой на то, что на спорный земельный участок зарегистрировано право аренды предпринимателя Непомнящих В.В. на основании договора аренды от 12.01.2007 № 01-010015-Ю-Д-06434.

              Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.11.2008 по делу №А51-1346/2008-42-76 договор аренды  от 12.01.2007 № 01-010015-Ю-Д-06434, заключенный с предпринимателем В.В.Непомнящих, признан недействительным.

              Постановлением от 07.07.2009 №769 глава города Владивостока отменил постановление главы администрации города Владивостока от 30.01.2007 № 1109 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Институт моделирования одежды» земельного участка в городе Владивостоке в районе ул.Пушкинская, 63».

              ООО «Институт моделирования одежды», не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

              Изучив доводы жалобы, отзывов на нее и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

        В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

              Из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

              В статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В силу статьи 11 Кодекса управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

             Судом установлено, что постановлением главы администрации г. Владивостока от 16.07.2004 №1904 Обществу «Институт моделирования одежды» было предварительно согласовано место размещения жилых домов в районе ул. Пушкинской, 63.

              Постановлением №1109 от 30.01.2007 Обществу «Институт моделирования одежды» был предоставлен земельный участок площадью 3498 кв.м. в районе ул. Пушкинской, 63 в г. Владивостоке в аренду сроком на 5 лет для строительства и дальнейшей эксплуатации группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями.

              Пунктом 3 указанного постановления, Обществу была вменена обязанность по заключению в месячный срок со дня издания настоящего постановления, договора аренды земельного участка в установленном порядке. В соответствии с пунктом 3.3 Обществу надлежало оформить разрешение на строительство.

                 Во исполнение постановления №1109 главы администрации г. Владивостока, 09.06.2007 между ООО «Институт моделирования одежды» и Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры был заключен договор аренды №01-010015-Ю-Д-069909 земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 15:0105 площадь. 3498 кв.м по ул. Пушкинская, 63 в г. Владивостоке для использования в целях строительства и дальнейшей эксплуатации группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью договора. Срок действия договора установлен с 04.05.2007 по 29.01.2012г.

              То обстоятельство, что на момент вынесения постановления №1109 от 30.01.2007 кадастровый учет земельного участка, предоставленного ООО «Институт моделирования одежды» не был осуществлен, не может свидетельствовать о незаконности постановления о предоставлении земельного участка в связи со следующим.

        Действительно, в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от 30.01.2007) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. В силу пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны