Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2010 по делу n А51-12911/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12911/2009

 29 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.  

при участии:

от Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Попова С.Б. по доверенности от 11.01.2010г., со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 2276  выдано 29.07.2008г.;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Попова С.Б. по доверенности от 28.12.2009г., со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 2276  выдано 29.07.2008г.;

от ПК «Производственно-коммерческая фирма «Примторгтехника»: Беликова А.П. по доверенности от 09.02.2010г. со специальными полномочиями сроком на один год, удостоверение № 1697 выдано 17.11.2009г.;

от Управления Восточного регионального командования внутренних войск МВД РФ – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-317/2010

на решение от 30 ноября 2009г.  

судьи Зиньковой Л.Н.

по делу № А51-12911/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ПК "Производственно-коммерческая фирма "Примторгтехника"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

третье лицо: Управление Восточного регионального командования внутренних войск МВД РФ

о признании распоряжения незаконным в части

           УСТАНОВИЛ:

              Производственный кооператив «Производственно-коммерческая фирма «Примторгтехника» обратился с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 23.04.09 № 1328 «Об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова, 79а, Производственному кооперативу «Производственно-коммерческая фирма «Примторгтехника»» в части неуказания  в пункте 1 в перечне объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по адресу: г. Владивосток, ул. Кирова, 79а, объекта -  трехэтажного здания (лит. 1 производственный корпус) с двумя пристройками (лит. А, Б), а также в части утверждения пунктом 1.3 (приложение № 3 к распоряжению) земельного участка площадью 2984 кв.м. в красных линиях в красных линиях трубопровода и ЛЭП и обязании управления внести в распоряжение №1328 от 23.04.2009 изменение, указав дополнительно объект недвижимости - трехэтажное здание (лит. 1 производственный корпус) с двумя пристройками (лит. А, Б), а также исключить из приложения №3 к распоряжению указание на наличие в обозначенных границах красных линий (ЛЭП, трубопровода).

              Определением суда от 02.09.2009 произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации г.Владивостока на надлежащего ответчика - Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока.

              Решением суда от 30.11.2009 заявленные требования удовлетворены.

    Не согласившись с указанным судебным актом, Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры подало апелляционную жалобу. В доводах жалобы указывает на незаконность и необоснованность решения суда, нарушение норм материального и процессуального права. Так заявитель апелляционной жалобы указал, что судом первой инстанции необоснованно возложена обязанность на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока внести изменения в распоряжение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры. В то время как Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока не привлечено к участию в деле.

     Кроме того, Управление оспаривает вывод суда об отсутствии в перечне объектов недвижимости, включенных в распоряжение УМИГА от 23.04.2009 №1328, объекта – трехэтажное здание с двумя пристройками, расположенное по ул. Кирова, 79а в г. Владивостоке. Так, из заявления ПКФ «Примторгтехника» невозможно сделать вывод, о каких объектах идет речь, в оспариваемом распоряжении указано также 7 объектов недвижимости. Входили ли в этот перечень правоустанавливающие документы на объект недвижимости – трехэтажное здание (лит.1 производственный корпус) с двумя пристройками (лит.А.Б) в судебном заседании не устанавливалось.  Ссылаясь на п.7 ст.36 ЗК РФ, Управление считает, что УМИГА утвердило схему расположения земельного участка в соответствии с представленными заявителю документами. Кроме того, суд в решении необоснованно указал на отсутствие доказательств наличия на земельном участке по ул. Кирова, 79а красных линий ЛЭП, трубопровода. В настоящий момент по всем проектным и техническим документам сети канализации и водоснабжения жилого комплекса в районе ул. Кирова проходят по земельному участку, площадью 2894 кв.м. утвержденного распоряжением УМИГА от 23.04.2009 №1328 ПКФ «Примторгтехника». Поскольку до настоящего времени в УМИГА не поступало никаких изменений проектной документации жилого комплекса, оснований для внесения в распоряжение изменений в части красных линий с учетом будущей возможности корректировки не имеется. Указывая на то, что схема расположения земельного участка является стадией его формирования, и в силу ст.36 ЗК РФ, Закона Приморского края от 18.12.2006 №21-КЗ органом уполномоченным распоряжаться земельными участками, в том числе решать вопрос о праве на котором земельные участки будут предоставляться, является Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

              Представитель УМИГА администрации г. Владивостока, УГА г. Владивостока, доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представитель ПКФ «Примторгтехника» с доводами жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, представлены письменные пояснения.

               Управление Восточного регионального командования внутренних войск МВД РФ, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.

              В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010г. Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

      Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений действий (бездействий) государственных, муниципальных и иных организаций и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, являются делами, возникающими из административных и иных публичных правоотношений.

    Частью 6 статьи 46 АПК РФ определено, что в случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

           Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что в ходе рассмотрения дела суду первой инстанции надлежало привлечь к участию в деле Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в качестве ответчика, поскольку именно распоряжение указанного органа является предметом оспаривания по делу.

                Согласно правилам пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.

              Таким образом, в силу части 5 статьи 270 АПК РФ настоящее дело рассматривается по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

             Из материалов дела судом установлено, что Производственный кооператив «Производственно-коммерческая фирма «Примторгтехника» создан в результате преобразования Акционерного объединения закрытого типа «Примторгтехника» и зарегистрирован в качестве юридического лица 07.05.2002 за № 971, о чем в ЕГРЮЛ 06.12.2002 внесена запись за ОГРН 1022502125580.

              19.07.2000 на основании государственного акта ПК-28 № 00374 акционерному объединению «Примторгтехника» главой администрации города Владивостока предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 1 6651 га,  для размещения производственного здания, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова, 79-а, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии АБ № 0148668.

              На основании свидетельства о государственной регистрации права серии  25-АБ № 133452 производственный кооператив владеет на праве собственности нежилым помещением в здании с пристройками (производственный корпус, лит.Ж, пристройка - лит.Ж1, пристройка - лит.Ж2, общей площадью 502,5 кв.м, расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова,79а.

              На основании свидетельства о государственной регистрации права серии  25-АА № 879609 производственный кооператив владеет на праве собственности зданием - трансформаторной подстанции № 1419, общей площадью 45,70 кв.м (лит.А), расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова,79а.

              На основании свидетельства о государственной регистрации права серии  25-АА № 256913 производственный кооператив владеет на праве собственности зданием - производственный корпус с пристройкой, общей площадью 3649 кв.м (лит.8, 8А-пристройка), расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова,79а.

              На основании свидетельства о государственной регистрации права серии  25-АБ № 0040557 производственный кооператив владеет на праве собственности зданием - двухэтажное здание (лит.3, гараж), общей площадью 403,1 кв.м, расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова,79а.

              На основании свидетельства о государственной регистрации права серии  25-АБ № 0030639 производственный кооператив владеет на праве собственности зданием - одноэтажное здание (лит.2, цех автоматов газ-воды) с двумя пристройками (лит.2А, 2Б) и навесом (лит.2В), общей площадью 685,2 кв.м, расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова,79а.

              На основании свидетельства о государственной регистрации права серии  25-АБ № 0040558 производственный кооператив владеет на праве собственности зданием - двухэтажное здание (лит.4, гараж), общей площадью 346,9 кв.м, расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова,79а.

              На основании свидетельства о государственной регистрации права серии  25-АБ № 00030638 производственный кооператив владеет на праве собственности трехэтажным зданием (лит.1, производственный корпус) с двумя пристройками (лит.А, Б), общей площадью 2519,2 кв.м, расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова,79а.

              На основании свидетельства о государственной регистрации права серии  25-АБ № 0030640 производственный кооператив владеет на праве собственности зданием - одноэтажное здание (лит.5, проходная), общей площадью 8,4 кв.м, расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова,79а.

              05.03.2008 Производственный кооператив обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 16651 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова, 79-А, для последующей эксплуатации зданий.

             16.04.2008 письмом №29/8-18-2667 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края обратился в администрацию г.Владивостока с заявлением об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка площадью 16651 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова, 79-А.

              23.04.2009 Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока принято распоряжение №1328 «Об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова, 79а, Производственному кооперативу «Производственно-коммерческая фирма «Примторгтехника» для эксплуатации объектов недвижимости: здание - трансформаторная подстанция №1419 (лит.А); одноэтажное здание (лит.2, цех автоматов газ-воды) с двумя пристройками (лит.2А, 2Б) и навесом (лит.2В); одноэтажное здание (лит.5, проходная); двухэтажное здание (лит.3, гараж); двухэтажное здание (лит.4, гараж); производственный корпус с пристройкой (лит.8, 8А-пристройка); нежилое помещение в здании с пристройками (производственный корпус, лит.Ж, пристройка - лит.Ж1,пристройка - лит.Ж2)» в пункте 1 которого в перечне объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова, 79а, не указан объект - трехэтажное здание (лит.1, производственный корпус) с двумя пристройками (лит.А,Б). Кроме того, пунктом 1.3 данного распоряжения утверждена площадь земельного участка в размере 2894 кв.м.

              Не согласившись с данным распоряжением Управления, посчитав