Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2010 по делу n А51-12911/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

его незаконным в части неуказания в пункте 1 трехэтажного здания (лит.1, производственный корпус) с двумя пристройками (лит.А,Б) и утверждения  пунктом 1.3 данного распоряжения площади земельного участка в размере 2894 кв.м., с красными линиями производственный кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

              В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

   Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

              В пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

              Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

     Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанного заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

              Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

              Согласно постановлению главы администрации г. Владивостока от 08.02.2008 N48 «О внесении дополнений в постановление главы администрации города Владивостока от 30.08.2005 № 965» в Положение об управлении муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока, утвержденного постановлением главы администрации города Владивостока от 30.08.2005 № 965, в раздел 3 «Основные функции Управления»  внесено дополнение в виде пункта 3.42, предусматривающего, что  утверждение проектов границ земельных участков осуществляется распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока (в настоящее время  - управление градостроительства и архитектуры г.Владивостока).

              Таким образом, управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока обязано утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте с учетом границ и размеров земельного участка, занятого объектом недвижимости,  таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

         В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, 05.03.2008 Производственный кооператив обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением № 171 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 16651 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова, 79-А, для последующей эксплуатации зданий, принадлежащих ему на праве собственности, а именно: нежилого помещения в здании с пристройками (производственный корпус, лит.Ж, пристройка - лит.Ж1, пристройка - лит.Ж2, общей площадью 502,5 кв.м; трансформаторной подстанции № 1419, общей площадью 45,70 кв.м (лит.А); производственного корпуса с пристройкой, общей площадью 3649 кв.м (лит.8, 8А-пристройка); двухэтажного здания (лит.3, гараж), общей площадью 403,1 кв.м; одноэтажного здания (лит.2, цех автоматов газ-воды) с двумя пристройками (лит.2А, 2Б) и навесом (лит.2В); двухэтажного здания (лит.4, гараж), общей площадью 346,9 кв.м; трехэтажного здания (лит.1, производственный корпус) с двумя пристройками (лит.А, Б), общей площадью 2519,2 кв.м; одноэтажного здания (лит.5, проходная), общей площадью 8,4 кв.м, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова,79а.

              К заявлению кооперативом приложен пакет документов, в числе которых  свидетельства о праве собственности на данные объекты недвижимости, технические паспорта, поименованные в приложении к заявлению.

              Письмом 16.04.2008 №29/8-18-2667 Департамент обратился в администрацию г.Владивостока с заявлением об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка площадью 16651 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова, 79-А.

              Однако в распоряжении от 23.04.2009 №1328 управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока «Об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова, 79а, Производственному кооперативу «Производственно-коммерческая фирма «Примторгтехника» для эксплуатации объектов недвижимости: здание - трансформаторная подстанция №1419 (лит.А); одноэтажное здание (лит.2, цех автоматов газ-воды) с двумя пристройками (лит.2А, 2Б) и навесом (лит.2В); одноэтажное здание (лит.5, проходная); двухэтажное здание (лит.3, гараж); двухэтажное здание (лит.4, гараж); производственный корпус с пристройкой (лит.8, 8А-пристройка); нежилое помещение в здании с пристройками (производственный корпус, лит.Ж, пристройка - лит.Ж1,пристройка - лит.Ж2)» в пункте 1 которого в перечне объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова, 79а», управлением не указан объект - трехэтажное здание (лит.1, производственный корпус) с двумя пристройками (лит.А,Б).

              В связи с тем, что заявление производственного кооператива при обращении в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края соответствовало требованиям части 1 статьи 36 ЗК РФ, следовательно, неуказание в пункте 1 распоряжения от 23.04.2009 №1328 в перечне объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова, 79а, объекта -  трехэтажное здание (лит.1, производственный корпус) с двумя пристройками (лит.А,Б), принадлежащего заявителю на праве собственности, не соответствует выше названной норме Земельного кодекса РФ и нарушает исключительное право заявителя на оформление в собственность той части земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимости.

        Довод жалобы о том, что утверждение пунктом 1.3 (приложение №3 к распоряжению) земельного участка площадью 2894 кв.м. в красных линиях трубопровода и ЛЭП, обосновывается наличием  красных линий по ул. Кирова, 79а, в генеральном плане Владивостокского городского округа на земельном участке по ул. Кирова, 79а, а также фактом согласования проекта «Жилой комплекс в районе ул. Кирова для в/ч 3869» отклоняется.

              Судом апелляционной инстанции установлено, что при нанесении красных линий УМИГА ничем не обосновало их наличие. В частности, в генеральном плане Владивостокского городского округа на земельном участке по ул. Кирова, 79а красные линии отсутствуют. Ссылка Управления на их наличие не подтверждены документально.

             Заявитель и  управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока пояснили, что заказчиком строительства данного жилого комплекса является управление Восточного регионального командования внутренних войск МВД России, которым не представлена исполнительная съемка местности, поэтому невозможно документально подтвердить факт прокладки инженерных коммуникаций к комплексу, минуя земельный участок по ул. Кирова, 79.

           Как видно из материалов дела, Управлением также не было представлено доказательств включения проекта строительства городской канализации  в районе ул. Кирова в  генеральный план, как и не подтверждено наличие зарегистрированных прав на инженерные сети на спорном  земельном участке.

              Таким образом, в материалах дела отсутствую документы, подтверждающие наличие на территории ПК ПКФ «Примторгтехника» трубопровода и ЛЭП и не представлены доказательства, подтверждающие право собственности на указанные в распоряжении ЛЭП и трубопровод, либо планируемое проведение таковых на территории кооператива.

               В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

              Таким образом, утверждение пунктом 1.3 (приложения №3 к распоряжению) земельного участка площадью 2894 кв.м в красных линиях трубопровода и ЛЭП, подлежит признанию недействительным, как несоответствующее Земельному кодексу РФ и нарушающим права и законные интересы заявителя, учитывая, что по факту реальной прокладки линии электропередач на основании ТП-1419, данный участок может быть ограничен сервитутом.

        В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

              С учетом признания судом оспариваемого в части распоряжения управления муниципального имущества градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 23.04.09 № 1328 недействительным, требования заявителя об обязании Управления внести в распоряжение №1328 от 23.04.2009 изменение, указав дополнительно объект недвижимости - трехэтажное здание (лит. 1 производственный корпус) с двумя пристройками (лит. А, Б), а также исключить из приложения №3 к распоряжению указание на наличие в обозначенных границах красных линий (ЛЭП, трубопровода) также подлежит удовлетворению.

      В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине, понесенные заявителем при обращении в суд относятся на УМИГА администрации г. Владивостока.

    Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 30 ноября 2009г. по делу №А51-12911/2009 отменить.

              Признать недействительным распоряжение Управления муниципального имущества градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 23.04.09 № 1328 «Об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: г.Владивосток, ул.Кирова, 79а, Производственному кооперативу «Производственно-коммерческая фирма «Примторгтехника»» в части неуказания  в пункте 1 в перечне объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по адресу: г. Владивосток, ул. Кирова, 79а, объекта -  трехэтажного здания (лит. 1 производственный корпус) с двумя пристройками (лит. А, Б), а также в части утверждения пунктом 1.3 (приложение № 3 к распоряжению) земельного участка площадью 2984 кв.м. в красных линиях в красных линиях трубопровода и ЛЭП, как не соответствующее Земельному кодексу РФ.

              Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в течение четырнадцати дней со дня принятия решения внести в  распоряжение №1328 от 23.04.2009 изменение, указав дополнительно объект недвижимости - трехэтажное здание (лит. 1 производственный корпус) с двумя пристройками (лит. А, Б), а также исключить из приложения №3 к распоряжению указание на наличие в обозначенных границах красных линий (ЛЭП, трубопровода).

            Выдать исполнительный лист.

        Взыскать с Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в пользу производственного кооператива «Производственно-коммерческая фирма «Примторгтехника» расходы по госпошлине в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

              Выдать исполнительный лист.

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

З.Д. Бац

Е.Л. Сидорович