Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2010 по делу n А51-10049/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10049/2009

 12 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от Управления культуры Приморского края: Бевза О.В. по доверенности от 07.09.2009г. со специальными полномочиями сроком на один год, удостоверение № 4199 сроком действия до 31.12.2010;

от ООО «Витязь-ДВ»: директор общества Линник А.А. Протокол общего собрания участников общества № 3 от 24.05.2006; адвокат Нигматулин А.А. по доверенности от 01.07.2007 со специальными полномочиями сроком на три года, удостоверение № 1380 выдано 12.09.2006;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления культуры Приморского края

апелляционное производство № 05АП-1593/2010

на решение от 11.02.2010

судьи Л.Н. Зиньковой

по делу № А51-10049/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Витязь-ДВ»   к  Управлению культуры Приморского края о признании незаконным отказа.

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Витязь-ДВ» (далее - Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным отказа Управления культуры Приморского края (далее – Управление) согласовать ООО «Витязь-ДВ» проект «Административное здание по ул.Фокина, 20 в г.Владивостоке», оформленного письмом от 10.04.2009 №05-10/785 «О рабочем проекте административного здания по ул.Адмирала Фокина, 20».

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.02.2010 заявленные Обществом требования были удовлетворены. При этом арбитражный суд обязал Управление культуры Приморского края в десятидневный срок со дня принятия решения согласовать ООО «Витязь-ДВ» проект «Административное здание по ул.Фокина, 20 в г.Владивостоке».

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 11.02.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление настаивает на том, что в целом этажность прилежащих зданий не сочетается с построенным  6-ти этажным зданием и здание с аналогичными параметрами не способствует формированию внутриквартальной среды, исторически сложившейся из зданий малой этажности.

Управление полагает, что экспертное заключение Галузовой И.В., Митиной Л.Ф., положенное в основу решения арбитражного суда, не является надлежащим доказательством по делу, поскольку эксперт Митина Л.Ф. является главным архитектором ООО «Проектная фирма «Аркс», которая выполняла проект спорного здания.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что арбитражным судом не была дана оценка постановлению главы администрации г. Владивостока от 26.01.2007 № 957 «О предоставлении ООО «Витязь-ДВ» земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 20», а также договору аренды от 28.03.2007, заключенному между Обществом и УМИГА.

Также Управление не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что проектная документация подлежит только государственной экспертизе Департаментом градостроительства Приморского края.

Представитель Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Витязь-ДВ» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил,  решение Арбитражного суда Приморского края от 11.02.2010 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Витязь-ДВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.09.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г.Владивостока за ОГРН 1042502973534.

26.01.2007 главой администрации города Владивостока принято постановление №957 «О предоставлении ООО «Витязь-ДВ» земельного участка по адресу: город Владивосток, ул.Адмирала Фокина, 20».

В соответствии с пунктом 1 данного постановления Обществу предоставляется в аренду земельный участок площадью 742 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Адмирала Фокина, 20 для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации лечебно-диагностического центра.

На основании данного постановления между Обществом и Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока 28.03.2007 заключен договор аренды № 02-020022-Ю-Д-06778 земельного участка с кадастровым номером 25:28:02 00 22 :0035 площадью 742 кв.м с множественностью лиц на стороне арендатора, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Адмирала Фокина, 20 для использования в целях завершения строительства и дальнейшей эксплуатации лечебно-диагностического центра, сроком аренды до 25.01.2022.

16.05.2008 распоряжением №907 администрацией города Владивостока утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Адмирала Фокина, 20 с описанием объекта капитального строительства -  шестиэтажного административного здания.

20.05.2008 Обществом получено разрешение № RU25304000-64/2008 на строительство шестиэтажного административного здания по улице Адмирала Фокина, 20 в г.Владивостоке.

26.12.2008 главой города Владивостока принято постановление №822 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.Адмирала Фокина, 20».

В соответствии с пунктом 1 данного постановления, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Адмирала Фокина, 20, кадастровый номер 25:28:02 0022 :0035 с «для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации лечебно-диагностического центра» изменен на другой вид такого использования «для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания».

26.05.2008 Общество обратилось в управление культуры Приморского края с заявлением (исх.№55) о согласовании проекта строительства  шестиэтажного здания по ул. Адмирала Фокина, 20 в г.Владивостоке, разработанного ООО «Проектная фирма «Аркс», поскольку ранее письмом от 27.09.2005 №01-22/1730 управлением культуры Приморского края был согласован проект строительства лечебно-диагностического центра на земельном участке по ул.Адмирала Фокина, 20 в г.Владивостоке, с ограничением этажности здания до трех этажей.

Письмом от 26.06.2008 № 55 управление культуры Приморского края отказало в согласовании проекта строительства  шестиэтажного административного здания по ул.Адмирала Фокина, 20 в г.Владивостоке.

В качестве основания для отказа в согласовании проекта строительства «Административное здание по ул. Адмирала Фокина, 20 в г.Владивостоке» управление культуры Приморского края указало: 1) земельный участок по ул.Адмирала Фокина, 20 в г.Владивостоке расположен в групповой охранной зоне памятников исторического центра г.Владивостока, утвержденной постановлением губернатора от 02.02.1998 №34; 2) письмом от 27.09.2005 №01-22/1730 управлением культуры Приморского края было согласовано трехэтажное здание, однако ООО «Витязь-ДВ» без согласования с госорганом по охране памятников построило шестиэтажное здание; 3) решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 14 августа 2006 года ООО «Витязь-ДВ» обязали демонтировать этажи, возведенные с отступлением от согласованной документации.

Письмом от 09.04.2009 (исх.№11) Общество обратилось в управление культуры П риморского края с повторным заявлением о согласовании рабочего проекта «Административное здание по ул.Фокина, 20 в г.Владивостоке», указав на то, что решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 14.08.2006, суд обязал ООО «Витязь-ДВ» демонтировать этажи, возведенные с отступлением от проекта строительства лечебно-диагностического центра, в то время как, Общество обратилось в управление культуры Приморского края за согласованием проекта строительства административного здания, с приложением разрешения на строительство и градостроительного плана шестиэтажного административного здания. Кроме того, Общество указало на то, что Фрунзенским районным судом  г.Владивостока вынесено определение от 25.11.2008, в котором судом разъяснено, что решение о запрете на получение заключения государственной экспертизы проекта и иных разрешительных документов судом не выносилось.

Письмом от 10.04.2009 №05-10/785 Управление культуры Приморского края повторно отказало Обществу в согласовании проекта строительства шестиэтажного административного здания по ул. Адмирала Фокина, 20 в г.Владивостоке, указав в качестве основания отказа на то, что земельный участок по ул.Адмирала Фокина, 20 находится в границах «Архитектурного ансамбля застройки участки ул.Адмирала Фокина от Океанского проспекта до ул.Пограничной», утвержденной решением исполкома Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.02.87 №125, и в групповой охранной зоне памятников исторического центра г.Владивостока, утвержденной постановлением губернатора Приморского края от 02.02.98 №34, на то, что появление в центре г.Владивостока, рядом с историческими памятниками архитектуры -  «Консульство японское» и «Дом Демби», шестиэтажного современного здания нивелирует художественное восприятие и доминирующее значение этих памятников.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев требования Общества по существу, пришел к выводу об их обоснованности, в связи с чем признал незаконным отказ управления культуры Приморского края согласовать ООО «Витязь-ДВ» проект «Административное здание по ул.Фокина, 20 в г.Владивостоке», оформленный письмом от 10.04.2009 №05-10/785 «О рабочем проекте административного здания по ул.Адмирала Фокина, 20», как не соответствующий Федеральному закону «Об объектах культурного наследования (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительному кодексу РФ; а также обязал Управление культуры Приморского края в десятидневный срок со дня принятия решения согласовать ООО «Витязь-ДВ» проект «Административное здание по ул.Фокина, 20 в г.Владивостоке».

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом,  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 В соответствии с частью 1 статьи 99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.

Частью 4 названной статьи в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 3 статьи 34 названного Федерального закона установлено, что границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия), а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и