Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2010 по делу n А51-3955/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3955/2009

 04 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 мая 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.  

при участии:

от ООО "Весенка": Лунёв В.М. по доверенности от 28.04.2009г. со специальными полномочиями сроком на три года, паспорт;

от главы города Владивостока: Жембровская О.В. по доверенности от 15.01.2010г. со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010г., удостоверение № 043 выдано 19.12.2008г.;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Сулейманова А.Е. по доверенности от 04.12.2009. со специальными полномочиями, удостоверение № 4627 сроком до 31.12.2010г.;

от МУ "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке" – представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы города Владивостока

апелляционное производство № 05АП-1766/2010

на решение от 25.02.2010

судьи Зиньковой Л.Н.

по делу № А51-3955/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Весенка"

к главе города Владивостока

третьи лица: МУ "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке", Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании недействительным постановления

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью "Весенка" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г. Владивостока от 16.12.2008 N 784 "Об отмене постановления главы администрации г. Владивостока N 281 от 05.05.2008" в части наложения 1302 кв.м. площади земельного участка, расположенного по  адресу: г.Владивосток, район улицы Русская-Давыдова, предварительно согласованного ООО "Весенка" под размещение кафетерия.

              Решением суда от 25.02.2010г. заявленные требования удовлетворены.

              Глава г. Владивостока, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что на сегодняшний день спорный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» на основании постановления администрации г. Владивостока от 09.01.2007 №152. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 27.04.2009 спорный земельный участок на основании постановления №152 был внесен в реестр муниципальной собственности 15.01.2007. УФРС по ПК право муниципальной собственности на данный объект зарегистрировано 09.08.2007. На этом основании, ответчик полагает, что Департамент, издав распоряжение от 29.04.2008 №821-р «О предварительном согласовании ООО «Весенка» места размещения кондитерского магазина – салона на земельном участке в г. Владивостоке в районе ул. Давыдова-ул.Русская» превысил свои полномочия.  По мнению ответчика, ООО «Весенка» не доказало нарушение оспариваемым постановлением его прав и законных интересов, а также не указало, какому закону или иному нормативно-правовому акту он не соответствует. Ссылку суда на постановление главы г. Владивостока №777 от 09.07.2009 ответчик считает необоснованной.

              Представитель главы г. Владивостока доводы жалобы поддержал в полном объеме.

              Представитель ООО «Весенка» с жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

              Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края доводы апелляционной жалобы поддержал.

              МУ «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке», извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направило, письменный отзыв не представлен.

              В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя  МУ «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке».

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, постановлением главы администрации г. Владивостока № 152 от 09.01.2007 муниципальному учреждению «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на праве постоянного бессрочного пользования был предоставлен земельный участок площадью 10947 кв.м в районе ул.Русская,25 в г.Владивостоке.

  Постановлением главы г. Владивостока №281 05.05.2008 отменено постановление № 152.

  16.12.2008 администрацией издано постановление №784 об отмене постановления № 281 от 05.05.2008.

   Распоряжением Департамента земельных ресурсов № 821-р от 29.04.2008 во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края по делу А51-10478/2007 4-423 ООО «Весенка» предварительно согласовано место размещения кондитерского магазина-салона на земельном участке, расположенном в районе ул.Русская-Давыдова.

              Предметом настоящего спора является требование ООО "Весенка" о признании недействительным постановления главы администрации г. Владивостока от 16.12.2008 N 784 "Об отмене постановления главы администрации г. Владивостока N 281 от 05.05.2008" в части, касающейся предоставления муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" земельного участка в районе улицы Русская, 25, в результате чего произошло наложение 1302 кв.м. площади земельного участка, предварительно согласованного ООО "Весенка" под размещение кафетерия на земельный участок, предоставленный муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке".

              Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

       В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

              Для признания оспариваемого постановления незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемое постановление должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

      В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

              Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституции (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

              Муниципальные правовые акты на основании статьи 48 Закона N 131-ФЗ могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

        Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.

       Исходя из правового смысла вышеприведенных положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в этом случае полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права. Названное полномочие органа местного самоуправления не может быть реализовано произвольно.

              В материалах дела имеется обращение муниципального учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" от 10.12.2008 "Об отмене постановления главы администрации г. Владивостока N 281 от 05.05.2008" и 16.12.2008 такое постановление №784 издается.

              Судом установлено, что при издании постановления №784 глава г. Владивостока руководствовался лишь письмом МУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке», Уставом г. Владивостока, имеется ссылка на Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Указаний на конкретный закон или иной нормативно-правовой акт, которому не соответствовало постановление №281, в оспариваемом постановлении не имеется.

              Согласно представленным суду доказательствам, первоначально земельный участок площадью 10947 кв.м. расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская. 25 был предоставлен МУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» в постоянное (бессрочное) пользование под площадку для отдыха жителей города постановлением №152.

              На основании письма МУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» от 25.04.2008 №4763Д  глава администрации г. Владивостока принял постановление №281 от 05.05.2008 об отмене постановления №152.

      В доводах апелляционной жалобы, ответчик указывает на то, что спорный земельный участок был внесен в реестр муниципальной собственности 15.01.2007, а право за органом местного самоуправления на данный объект недвижимости было зарегистрировано в УФРС по Приморскому краю 09.08.2007. На этом основании, ответчик полагает спорный земельный участок муниципальной собственностью, в связи с чем он правомерно распорядился им в третий раз, отменив оспариваемым постановлением действие постановления №152.

              Делая вывод о муниципальном статусе спорного земельного участка, ответчик не учел, что  постановлением главы администрации г. Владивостока N 281 от 05.05.2008 постановление главы администрации г. Владивостока N152 от 09.01.2007 было отменено на основании письма муниципального учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" от 25.01.2008 N 4763Д. Таким образом, спорный земельный участок должен быть исключен из реестра муниципальной собственности с принятием постановления N 281.

       Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный закон вступил в силу с 01.02.2007.

              Соответствующие полномочия были возложены на департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па, а затем на департамент земельных ресурсов и землеустройства (постановление администрации Приморского края от 06.06.2007 N 134-па).

              Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края согласно Положению о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 N 134-па, наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

             Как было указано выше, наличие  государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок правового значения в рассматриваемом случае не имеет, поскольку на основании постановления N 281 от 05.05.2008 администрация г. Владивостока должна была принять меры по исключению его из реестра муниципальной собственности.

             Таким образом, с 01.02.2007 ввиду вступления в силу Закона Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ администрация г.Владивостока утратила полномочия по распоряжению земельными участками, не находящимися в муниципальной собственности.

     В силу вышеприведенных правовых норм, Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

              В силу статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель,