Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2010 по делу n А51-3955/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

              Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

             В соответствии с пунктами 1,2 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

             Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 29.04.2008 №821-р во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 08.11.2007 Обществу «Весенка» было предварительно согласовано место размещения кондитерского магазина – салона на земельном участке, расположенном в районе ул. Русская – Давыдова.

              В соответствии с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

              Таким образом, ответчик, отменив постановление от 05.05.2008 № 281 «Об отмене постановлений администрации города Владивостока», нарушил право Общества на дальнейшее оформление земельного участка в собственность или в аренду, предварительно согласованного распоряжением Департамента от 29.04.2008 № 821-р под строительство кафетерия. Глава г. Владивостока, издавая постановление №784, фактически заново предоставил земельный участок МУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке», превысив свои полномочия, поскольку на момент его принятия органом, уполномоченным распоряжаться им, являлся Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

            Суд также отмечает, что в настоящее время распоряжение Департамента №821 о предварительном согласовании места размещения объекта Обществу «Весенка» является действующим, в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.

              Помимо того, что порядок принятия постановлением №784 не соответствует закону, он также нарушает экономические интересы  Общества в части расходов, понесенных им в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

              Довод жалобы о том, что суд необоснованно сослался на постановление главы г. Владивостока №777 от 09.07.2009 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» коллегией отклоняется. Как видно из решения, суд указал лишь на то, что  данным постановлением установлен запрет размещения на земельных участках, попадающих на территорию гостевого маршрута, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, не являющихся капитальными строениями, в то время как Обществу предварительно согласовано место размещения кондитерского магазина-салона, являющегося капитальным строением.

      Кроме того, заявитель жалобы не учитывает, что судом спор рассмотрен исходя из предмета заявленных требований применительно к установлению и исследованию обстоятельств по распоряжению имуществом лицом, правомочным совершить акт распоряжения этим имуществом.

       При таких обстоятельствах, проанализировав положения статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статей 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление главы г. Владивостока №784 от 16.12.2008, не соответствует требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации и, учитывая издание органом местного самоуправления без указания правовых оснований акта об отмене ранее принятого им ненормативного правового акта, нарушает права ООО «Весенка». В связи с этим суд правомерно в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал оспариваемый ненормативно-правовой акт недействительным.

      Распределение судом судебных издержек понесенных Обществом при подаче заявления в суд на главу г. Владивостока соответствует требованиям части 1 статьи 110 АПК РФ.

     Оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

   Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 25 февраля 2010г. по делу №А51-3955/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Т.А. Солохина

Е.Л. Сидорович