Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу n А51-1049/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1049/2010

05 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 мая 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от Краснознаменного Пограничного управления ФСБ  России по Приморскому краю: Сенатрусов А.А. по доверенности от 14.01.2010г. со специальными полномочиями

от ЗАО МСК «Востоктранссервис» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО Морская судоходная компания "Востоктранссервис"

апелляционное производство № 05АП-1782/2010

на решение от 10.03.2010

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-1049/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ЗАО Морская судоходная компания "Востоктранссервис"

к Краснознаменному Пограничному управлению ФСБ  России по Приморскому краю

об оспаривании постановления

           УСТАНОВИЛ:

           Закрытое акционерное общество Морская судоходная компания «Востоктрансервис» (далее по  тексту – ЗАО МСК «Востоктрансервис», общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Краснознаменного пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 29.12.2009 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 10.03.2010 года  в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ, доказана материалами дела.

ЗАО МСК «Востоктрансервис», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу,  доводы которой сводятся  к тому, что в силу принятия и вступления в законную силу приказа ФСБ России и Росрыболовства от 15.02.2010 года № 56/91, которым  признан утратившим силу приказ ФСБ России и Минсельхоза России от 14.06.2007 года № 311/324 «Об утверждении Положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных  пунктов (точек) и системы морских контрольных пунктов (точек)», постановление Краснознаменного пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 29.12.2009 года подлежит отмене.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, Общество явку своего представителя не обеспечило.

Представитель Краснознаменного пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю в судебном заседании и в письменном отзыве с доводами жалобы не согласен в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене  по следующим основаниям.

Согласно свидетельству серии 25 № 02177052 ЗАО МСК «Востоктрансервис» зарегистрировано в качестве юридического лица.

04.09.2009 при оформлении судна на приход в п. Рудная Пристань сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю были проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении этого судна, в ходе проведения которых было установлено, что судном ТСМ «Орчик-2» под управлением капитана Верхолат С.В. при осуществлении транспортировки водных биоресурсов не были пройдены морские контрольные точки (пункты) «Восток-4» (при переходе 31.08.2009 в координатах 45° 5 северной широты и 141° 09' восточной долготы из исключительной экономической зоны Российской Федерации в исключительную экономическую зону Японии) и «Восток-3» (при входе 01 сентября 2009 года в координатах 45° 43' северной широты и 139° 27' восточной долготы в исключительную экономическую зону Российской Федерации из исключительной экономической зоны Японии).

      Уведомлений о намерении прохождения морских контрольных точек (пунктов) «Восток-4» и «Восток-3» либо о невозможности прохождения данных точек по каким-либо причинам от капитана ТСМ «Орчик-2» в координационные центры Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России и Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю не поступало.

      По факту нарушения 24.11.2009 старшим специалистом Пограничного управления ФСБ по Приморскому краю был составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия Общества квалифицированы по статье 18.6 КоАП РФ.

       29.12.2009  года заместитель начальника Пограничного управления ФСБ России по Приморского края вынес постановление по делу об административном правонарушении, которым привлек ЗАО МСК «Востоктранссервис» к административной ответственности по статье 18.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей.

       Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО МСК «Востоктранссервис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 18.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение судами, участвующими в промысле живых ресурсов, порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Положениями Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", регулируется промысел (промышленное рыболовство) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу статьи 1 названного Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" под исключительной экономической зоной Российской Федерации (далее также - исключительная экономическая зона) понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Охрану исключительной экономической зоны, ее водных биоресурсов и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 35 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ), к которым, в частности, относится Федеральная служба безопасности Российской Федерации (статья 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 названного Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ лица, осуществляющие рыболовство, обязаны регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации.

Приказами от 14.06.2007 ФСБ России N 311 и Минсельхоза России N 324 утверждено Положение о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) и системы морских контрольных пунктов (точек) (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе (выходе) в исключительную ИЭЗ РФ при пересечении ее внешней границы для осуществления промысла водных биоресурсов в ИЭЗ РФ и на континентальном шельфе РФ при переходе из одного промыслового района в другой.

Согласно пункту 4 Положения старшие групп (при групповом плавании) или капитаны (при одиночном плавании) судов не позднее чем за 24 часа до пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или выхода из промыслового района, кроме перемещений в Охотском море, а также переходов между Петропавловско-Командорским и Северо-Курильским промысловыми районами, направляют информацию (радиограммой или по факсимильной связи) в координационные центры пограничных управлений ФСБ России по субъектам Российской Федерации (по направлениям) по принадлежности контрольных пунктов согласно Системе с указанием данных для группового и одиночного плавания по установленной форме (приложения 2 и 3 к настоящему Положению). Морские контрольные пункты в зонах ответственности пограничных управлений ФСБ России по субъектам Российской Федерации (по направлениям) приведены в приложении 1 к настоящему Положению.

В приложении 1 к Положению приводится перечень морских контрольных пунктов в зонах ответственности пограничных управлений ФСБ России по субъектам Российской Федерации, в частности морскими контрольными пунктами Восток-2 является пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю, Восток-6 - Сахалинское пограничное управление береговой охраны ФСБ России.

Факт ненаправления капитаном судна ТСМ «Орчик-2» Верхолат С.В. сообщений в указанные выше координационные центры о  намерении прохождения морских контрольных  точек (пунктов) «Восток-4» и «Восток-3» либо о невозможности прохождения данных точек по каким-либо причинам установлен судами и подтверждается материалами дела, в которых доказательств обратного не имеется.

В этой связи не принимаются доводы заявителя жалобы о соблюдении судном установленного порядка прохождения морских контрольных пунктов (точек).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" под водными биологическими ресурсами (живыми ресурсами) исключительной экономической зоны понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, за исключением живых организмов "сидячих видов" морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации".

При этом под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

В материалах дела имеется постановление Фрунзенского районного суда                    г. Владивостока от 19.10.2009, подтвержденное решением Приморского краевого суда от 23.12.2009, которым капитан ТСМ «Орчик-2» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Этим же решением установлен фат совершения капитаном судна Верхолат С.В. правонарушения, выразившегося в том, что он не уведомил координационные центры Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России и Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю о намерении прохождения морских контрольных точек (пунктов) «Восток-4» и «Восток-3», либо о невозможности прохождения данных точек  по каким-либо причинам.

Согласно лицензии от 02.06.2005, выданной ЗАО МСК «Востоктранссервис», судам данной компании предоставлено право осуществлять деятельность по приемке и транспортировке уловов водных биоресурсов.

Для осуществления указанных видов деятельности, между индивидуальным предпринимателем Дубровиковым М.Н. и ЗАО МСК «Востоктрранссервис» заключен договор  аренды  морского судна без экипажа (бербоут-чартер) от 20.05.2009  № 20/05-2009.

Согласно сведениям судовых и промысловых документов с 17 июля по 30 августа 2009 судно «Орчик-2» принимало сырец и занималось его транспортировкой. Ведение промысловой деятельности подтверждено справкой о наличии рыбопродукции на борту судна на 04.09.2009, а также судовыми суточными донесениями за период с 12.08.по 05.09.2009.

         В силу части  3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

        Согласно статье 217 КТМ РФ фрахтователь осуществляет комплектование экипажа судна. Фрахтователь вправе укомплектовать экипаж судна лицами, ранее не являвшимися членами экипажа данного судна, или в соответствии с условиями бербоут-чартера лицами, ранее являвшимися членами экипажа данного судна, при соблюдении правил, установленных статьей 56 Кодекса. Независимо от способа комплектования экипажа судна капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются фрахтователю во всех  отношениях.

      В соответствии со статьей 206 этого кодекса капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

      Под судовладельцем в названном Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании (статья 8 указанного Кодекса).

      В соответствии с условиями договора от 20.05.2009 (пункт 3.2.4) ЗАО МСК «Востоктранссервис» приняло на себя обязательство по укомплектованию судна квалифицированным морским экипажем.

      Таким образом, ЗАО МСК «Востоктранссервис» несет ответственность за действия