Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n 07АП-3990/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-3990/09

15 июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Козлан Е.М. по доверенности от 16 февраля 2009 года, Маковой Н.С. по доверенности от 15 января 2009 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Новосибирской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 13.04.2009 года по делу № А45-2002/2009 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эталон-ТД»

к Новосибирской таможне Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Эталон-ТД» (далее по тексту – ООО «Эталон-ТД», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления Новосибирской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее по тексту – Новосибирская таможня, таможенный орган, апеллянт) от 29.12.2008 года № 10609000-580/2008 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) (дело № А45-2002/2009).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.04.2009 года заявление ООО «Эталон-ТД» удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Новосибирская таможня обратилась в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой,  в  которой  просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО «Эталон-ТД», в том числе по следующим основаниям:

- таможенным органом установлено событие вменяемого административного правонарушения;

- Общество до подачи грузовой таможенной декларации (далее по тексту – ГТД) должно было провести идентификационную экспертизу товара, государственную экспертизу внешнеэкономической сделки и получить лицензию или заключение о возможности осуществления безлицензионного вывоза;

- в письме Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (далее по тексту – ФСТЭК России) от 15.12.2008 года и в ГТД указаны разные модели установок горизонтального бурения;

- предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены;

- Общество, извещенное телеграммой о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не уведомило таможенный орган о невозможности прибытия в Новосибирскую таможню, не сообщило причины неявки и не представило объяснений.

Подробно доводы Новосибирской таможни изложены в апелляционной жалобе.

ООО «Эталон-ТД» возразило в отзыве на апелляционную жалобу против доводов таможенного органа, посчитав решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Отмечает, что государственный орган - ФСТЭК, специально уполномоченный на осуществление экспортного контроля, установил, что буровая установка, представленная к таможенному оформлению, исходя из ее назначения и технических характеристик, не попадает под действие списков контролируемых товаров и технологий, то есть не относится к категории « контролируемые товары». Соответственно предоставления лицензии или подтверждения правомерности безлицензионного вывоза не требуется, а значит каких-либо запретов и ограничений на ее вывоз не установлено, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО « Эталон-ТД» события административного правонарушения. Кроме этого, в материалах дела отсутствуют доказательства направления заявителю в установленный срок определения о возбуждении дела об административном правонарушении, о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело, что привело к нарушению прав указанного лица.

Письменный отзыв ООО «Эталон-ТД»  приобщен к материалам дела.

Представители Новосибирской таможни  в судебном заседании при рассмотрении   дела  в  апелляционном  порядке   подтвердили  позицию  по делу,  изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «Эталон-ТД» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Эталон-ТД».

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей Новосибирской таможни, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 23.10.2008 года таможенным брокером ЗАО «Транс Логистик Консалт» от имени ООО «Эталон-ТД» на Калининский таможенный пост Новосибирской таможни подана ГТД № 10609040/231008/0007210 для таможенного оформления товара (установка горизонтального бурения для прокладки трубопроводов под железнодорожными путями и автомагистралями без нарушения покрытий, марка М38.24 52.00.00.000 ТО, диаметр бурения м 0.42-1.42, длина бурения макс. М до 50, скорость подачи бура 25 об/мин, рабочее давление гидропривода МПА 20, емкость маслобака 100 л, мощность эл. привода 18, 5 КВт, код товара в соответствии с  ТН ВЭД России 8430490000), помещаемого в таможенный режим «экспорт». Отправитель и декларант- ООО « Эталон-ТД» (г. Новосибирск), получатель: ООО «Ц.Ф.П.С. У.» (Украина, г. Киев).

Согласно представленному 12.11.2008 года ООО «Эталон-ТД» на Калининский таможенный пост Новосибирской таможни заключению СО РАН от 31.10.2008 года № 014/471-08 (том 1, листы дела 24-26), исследуемый  товар, заявленный в ГТД № 10609040/231008/0007210, является установкой для горизонтального бурения скважин, соответствует техническому описанию товаров, приведенному в позиции 10.2.1.1 Списку товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.05.2004 года № 580, и для экспорта установки для горизонтального бурения скважин диаметром 1400 мм требуется получение разрешительного документа в  ФСТЭК России.

В комплекте документов, приложенных к ГТД № 10609040/231008/0007210 необходимые разрешительные документы для экспорта названного товара отсутствовали. В подразделе графы 33 ГТД проставлена буква «С» - свободно от применения запретов и ограничений, в графе 44.6 ГТД сведения о разрешительных документах также не указаны (том дела 1, листы дела 106-107).

По данному факту 12.11.2008 года таможенным органом в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела № 10609000-580/2008 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, и проведении по нему административного расследования (том 1, листы дела 28-35).

По результатам административного расследования 12.12.2008 года Новосибирской таможней в отношении ООО «Эталон-ТД» составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с данной квалификацией (том 1, листы дела 38-44) . 

Постановлением от  29.12.2008 года таможенный орган привлек заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей (том 1, листы дела 7-14). Основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт несоблюдения Обществом установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило данное постановление в арбитражном суде.  

Удовлетворяя требование ООО «Эталон-ТД», суд первой инстанции исходил из отсутствия события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, а также из наличия нарушения со стороны таможенного органа прав лица, привлекаемого к административной ответственности, выразившегося в неизвещении данного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Апелляционный суд считает правомерным удовлетворение заявленных требований судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Таким лицом является перевозчик (при несоблюдении запретов) либо лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации (при несоблюдении ограничений).

В целях соблюдения указанного порядка организации, осуществляющие предпринимательскую внешнеторговую деятельность, связанную с таможенным оформлением товаров (транспортных средств) при пересечении таможенной границы, должны соблюдать положения Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и Таможенного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного регулирования и валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным данным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В силу пунктов 1, 2 статьи 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

При декларировании товаров представляются следующие основные документы:

- договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок;

- имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

- транспортные (перевозочные) документы;

- разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса;

- платежные и расчетные документы;

- документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в статье 16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.07.1999 года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (далее по тексту – Закон № 183-ФЗ) под контролируемыми товарами и технологиями понимается сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов.

В силу пункта 5 части 2 статьи 13 Федерального закона от 08.12.2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство Российской Федерации устанавливает разрешительный порядок экспорта и импорта отдельных видов товаров, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых определяется такой порядок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2001 года № 447 утверждено Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, которые включены в соответствующий список.

Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 05.05.2004 года № 580.

В силу пунктов 25, 26 названного Положения безлицензионный вывоз контролируемых товаров должен быть письменно подтвержден ФСТЭК России.

В соответствии со статьей 131 ТК РФ подача