Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n 07АП-3937/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

взыскание задолженности по платежам (пени и штрафам) в бюджет; принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей (пеней и штрафов по ним); доведение до плательщиков реквизитов счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства для учета соответствующих платежей (пеней и штрафов по ним), и порядка заполнения платежных поручений на перечисление в бюджет соответствующих платежей (пеней и штрафов по ним).

В соответствии с п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 года № 632, данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.

При этом устанавливается два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (пункт 2 Порядка).

Нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов установлены постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

В соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 года № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России) поручено разработать по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации и утвердить инструктивно-методические документы по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и перечень природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей.

На основании данного постановления 26.01.1993 года Минприроды России утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (п. 1.1), конкретизирующие применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и коэффициентов индексации платы в связи с изменением уровня цен, на основе Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 28.08.1992 года № 632 (п. 1.2).

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду применительно к спорным периодам должен был производиться природопользователями по форме, подлежавшей заполнению и представлении в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 23.05.2006 года № 459 (действовала до вступления в силу Приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 года № 204).

В период осуществления в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, Технологическому и атомному надзору» (в редакции, действовавшей до 29.05.2008 года) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору нормативного правового регулирования по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, указанной службой был издан Приказ от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», пунктами 1 и 2 которого установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

По смыслу названных норм платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и так далее.

Данные платежи представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. По сути, указанные выплаты носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности.

Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечить возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что 5 класс опасности отходов был определен протоколами Томской специализированной инспекции государственного экологического контроля и анализа ОГУ «Облкомприрода» № 5 от 22.01.2007 года, № 4 от 22.01.2007 года, № 32 от 19.02.2007 года, № 33 от 19.02.2007 года, № 2 от 19.01.2007 года, № 1 от 19.01.2007 года, № 3 от 19.01.2007 года, № 34 от 19.02.2007 года, № 35 от 19.02.2007 года, № 36 от 19.02.2007 года, № 37 от 19.02.2007 года применительно к отходам, по которым подлежит внесению плата за 2006 год, и протоколами Томской Специализированной инспекции государственного экологического контроля и анализа ОГУ «Облкомприрода» № 122 от 26.03.2007 года, № 154 от 03.04.2007 года, № 155 от 03.04.2007 года, № 156 от 03.04.2007 года, № 124 от 26.03.2007 года применительно к отходам, по которым подлежит внесению плата за 2006: год.

Суд первой инстанции, проанализировав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, пришел к обоснованному выводу о том, что представленные Обществом протоколы исследования отходов не могут с достоверностью подтверждать отнесение образованного бурового шлама к 5 классу опасности отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуется опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Таким образом, обязанность по надлежащему подтверждению отнесения образуемых в процессе деятельности юридического лица отходов к конкретному классу опасности лежит именно на юридическом лице, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. При этом, такое подтверждение должно происходить в соответствии с теми критериями и тем порядком, который для этого предусмотрен.

Данный подход согласуется и с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными Приказом МПР РФ от 15.06.2001 года № 511 в целях реализации ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Так, в соответствии с п.п. 1,2 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР РФ от 15.06.2001 года № 511, критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды, и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с приведенными Критериями.

Пунктами 3, 4 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР РФ от 15.06.2001 года № 511, установлено, что отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды может осуществляться расчетным или экспериментальным методами.

При этом, прямо предусмотрено, что в случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности.

В силу п. 16 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР РФ от 15.06.2001 года № 511, экспериментальный метод используется в следующих случаях: для подтверждения отнесения отходов к 5-му классу опасности, установленного расчетным методом; при отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав; при уточнении по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов, полученного в соответствии с расчетным методом. 

Обществом в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представлена заверенная в установленном порядке полученная у ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» Ростехнадзора (запрос от 23.03.2009 года № 6/0707, ответ от 23.03.2009 года № 125) копия документа «Методика определения токсичности вод, водных вытяжек из почв, осадков сточных вод и отходов по изменению уровня флуорестации хлорофилла и численности клеток водорослей» Федеральный реестр (ФР) ФР. 1.39.2001.00284, в которой указано, что методика допущена для целей государственного экологического контроля, разработана ООО «Акварос», а также заверенная копия свидетельства № 69-05 об аттестации Методики определения токсичности вод, водных вытяжек из почв, осадков сточных вод и отходов по изменению уровня флуорестации хлорофилла и численности клеток водорослей, разработанной ООО «Акварос» в соответствии с ГОСТ Р 8.563-96 и ГОСТ Р ИСО 5725-2002, на свидетельстве имеется указание ФР. 1.39.2007.03223.

В данной Методике определения токсичности вод, водных вытяжек из почв, осадков сточных вод и отходов по изменению уровня флуорестации хлорофилла и численности клеток водорослей ФР. 1.39.2001.00284, имеются указания: на порядок отбора и хранения проб.    Методы отбора, транспортировки, хранения, подготовки к выполнению биотестирования должны обеспечить неизменность состава проб почвы в интервале времени между отбором и их анализом. Пробы почв должны быть повергнуты анализу не позднее 12 часов с момента отбора. При невозможности данного условия, объединенные пробы в естественно-влажном состоянии хранят в холодильнике (в банках с притертой или плотно закрытой крышкой) не более одной недели при температуре от + 2 °С до + 4 °С. Пробы почв не консервируют (п.7;2.2.1, стр.14,15 Методики). Методы отбора, транспортировки, хранения, подготовки к выполнению биотестирования должны обеспечить неизменность состава проб отходов в интервале времени между отбором и их анализом. Пробы отходов не подлежат консервированию. Пробы отходов хранят в холодильнике (в банках с притертой или плотно закрытой крышкой) не более одной недели (п.7.2.3.1, стр. 18,21 Методики)

Таким образом, срок хранения проб отходов, регламентированный ФР. 1.39.2001.00284, на который имеется ссылка в протоколах исследования отходов, не должен превышать одной недели с момента отбора проб.

В протоколах № 5, № 4, № 2, № 1, № 3 исследования отходов дата отбора проб указана как 22.12.2006 года, дата доставки проб 29.12.2006 года, дата начала анализа 16.01.2007 года, 18.01.2007 года, в протоколах № 32, № 33, № 34 исследования отходов дата отбора проб указана как 24.12.2006 года, дата доставки проб 30.01.2007 года, дата начала анализа 30.01.2007 года, в протоколах исследования отходов № 122, № 124 дата отбора проб указана как 15.01.2007 года, дата доставки проб и начала анализа 12.03.2007 года, в протоколах № 154, 155, 156 дата отбора проб указана как 12.02.2007 года, дата доставки проб и начала анализа 15.03.2007 года.

Следовательно, проведение исследований Томской специализированной инспекцией государственного экологического контроля и анализа ОГУ «Облкомприрода» осуществлено на основании проб, отобранных более чем за неделю до исследования, что является нарушением срока хранения проб, регламентированного ФР.1.39.2001.00284.

В представленном заявителем письме Прокуратуры Томской области от 10.07.2008 года № 7/1-44-08 указано, что в ходе проверки изложенные им доводы о нарушении положений ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006, Методики выполнения измерений ФР.1.39.2001.00284 при отборе и исследовании проб отходов бурового шлама