Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2009 по делу n 07АП-5944/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-5944/09

27 августа 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Усаниной Н.А., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: Купцова А.А. – по доверенности от 26.12.2008 года № 183,

от заинтересованного лица: Игнатьевой О.А. – по доверенности от 15.01.2009 года № 7,

от третьего лица – Общества с ограниченной ответственностью «УК «Ремстройбыт»: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт». Единая Томская сбытовая компания»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 18.06.2009 года по делу № А67-2773/09 (судья Гапон А.Н.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт». Единая Томская сбытовая компания»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области

о признании незаконным предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергокомфорт». Единая Томская сбытовая компания» (далее по тексту – ООО «Энергокомфорт» Сибирь», заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее по тексту – Управление) от 16.03.2009 года № 37 (дело № А67-2773/09).

Определением Арбитражного суда Томской области от 13.05.2009 года (том 1, лист дела 117) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «УК «Ремстройбыт».

Решением Арбитражного суда Томской области от 18.06.2009 года в удовлетворении заявленного ООО «Энергокомфорт» Сибирь» требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Энергокомфорт» Сибирь» обратилось в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой,  в  которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ООО «Энергокомфорт» Сибирь» в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в обжалуемом решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, в том числе по следующим основаниям:

- общий объем поступившей электрической энергии в многоквартирный дом определен заявителем правомерно, в соответствии с действующим законодательством;

- место установки приборов учета не имеет значения;

- суд первой инстанции возложил на ООО «Энергокомфорт» Сибирь» дополнительные обязанности, не предусмотренные законодательством, а именно, обязанности исполнителя коммунальных услуг.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве (поступил в суд 17.08.2009 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит апелляционную жалобу заявителя оставить без удовлетворения.

Третьим лицом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители заявителя и Управления в судебном заседании при рассмотрении   дела  в  апелляционном  порядке   подтвердили  позиции  по делу,  изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей апеллянта и Управления, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 16.03.2009 года Управлением на основании заявления Домашкан И.С., проживающей по адресу: г. Томск, пер. 1905 года, дом 8, кв. 8, о нарушении ее прав, как «Потребителя» коммунальных услуг, проведена проверка ООО «Энергокомфорт» Сибирь».

По результатам проверки Управлением вынесено предписание № 37 от 16.03.2009 года, из текста которого следует, что ООО «Энергокомфорт» Сибирь» предъявляет гражданке Домашкан Ирине Сергеевне, проживающей по адресу: г. Томск, пер. 1905 года, дом 8, квартира 8, к оплате счета-квитанции за электроэнергию неустановленной формы и рассчитанную не по установленному нормативу потребления, а по данным прибора учета, расположенного за границей балансовой принадлежности сетей, чем нарушает требования пунктов 4, 7, 19, 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307, статей 8 и 37 ФЗ «О защите прав потребителей», пункта 8 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491.

Согласно предписанию Управления № 37 от 16.03.2009 года для устранения выявленных нарушений ООО «Энергокомфорт» Сибирь» предписано:

- прекратить установленные нарушения пунктов 4, 19, 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307, статей 8 и 37 ФЗ «О защите прав потребителей», пункта 8 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491;

- устранить нарушение законных прав и интересов потребителя Домашкан И.С., проживающей по адресу: г. Томск, пер. 1905 года, д. 8, кв. 8, в связи с чем:

1) Заключить с потребителем Домашкан И.С. договор, содержащий условия предоставления коммунальных услуг и условия оплаты данных услуг;

2) Начисление оплаты за электроэнергию для ОДН привести в соответствие с требованиями пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307 и пункта 8 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491;

3) Содержание платежного документа - квитанции за оплату электроэнергии привести в соответствие с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307;

4) О выполнении предписания письменно сообщить в Управление в срок до 20.04.2009 года.

Общество, не согласившись с вынесенным Управлением предписанием, обратилось в арбитражный суд.

Принимая обжалуемое решение, Арбитражный суд Томской области обоснованно исходил из следующего.

К числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по водоснабжению, обеспечению газом, электрической и тепловой энергией и другие (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как указано в пункте 22 Правил № 307 от 23.05.2006 года собственники помещений в многоквартирном   доме  несут  обязательства  по  оплате   коммунальных   услуг, исходя   из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании отдельных помещений индивидуальными приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, не оборудованном индивидуальными приборами учета, определяется в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Согласно пункту 19 Правил № 307 от 23.05.2006 года при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях, а именно за электроснабжение определяется исходя из установленного норматива потребления.

Также в пункте 7 Правил № 307 от 23.05.2006 года указано, что при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (абзац 2 пункта 7 Правил № 307).

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Из содержания приведенных норм следует, что прибор коллективного (общедомового) учета должен быть установлен на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников в многоквартирном доме с системой коммунальной инфраструктуры. Внешней границей сетей коллективного (общедомового) прибора учета, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Как установлено судом первой инстанции, гражданка Домашкан И.С. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Томск, пер. 1905 года, д. 8, кв. 8, и «потребителем» жилищно-коммунальных услуг по энергоснабжению, предоставляемому по данному адресу. В указанном жилом доме находится 9 квартир (10 лицевых счетов открыто), из которых 5 квартир оборудованы индивидуальными приборами учета, 5 квартир счетчиков учета электрической энергии не имеют. Общедомовой прибор учета (трехфазный счетчик типа СТЭБ 0,4-Н/1-ЗДР) электроэнергии установлен на опоре № 1 от ТП-610-46. Съем показаний производят сотрудники сетевой организации ООО «Горсети» ежемесячно с передачей информации в ООО «Энергокомфорт» Сибирь» в соответствии с условиями договора. Данный прибор учета электроэнергии ни собственниками жилого дома, ни ООО «Энергокомфорт» Сибирь» самостоятельно не обслуживается, договор на обслуживание прибора электроучета между собственниками квартир и иной организацией отсутствует. Таким образом, организация (ООО «Горсети»), обслуживающая коллективный (общедомовой)     прибор     учета    электроэнергии, не     имеет    никакого    отношения    к взаимодействию между жителями дома по пер. 1905 года д. 8 и ООО «Энергокомфорт» Сибирь».

Также, данный прибор учета установлен за пределами границы (опора № 1) соединения инженерных сетей, входящих в многоквартирный дом и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников многоквартирного дома. Факт нахождения счетчика не на границе балансовой принадлежности электрических сетей сторонами не оспаривается.

Из содержания акта о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, составленного между ООО «Горсети» и ООО «УК «Ремстройбыт», следует, что н/в воздушная линия от ТП-610-46 до ВРУ жилого дома (г. Томск, пер. 1905 года, д. 8) является бесхозяйной, то есть никем не обслуживается, что исключает возможность учесть потери электроэнергии на данном участке линии электропередач.

Исходя из изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что прибор учета электроэнергии (трехфазный счетчик типа