Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2009 по делу n 07АП-6007/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-6007/09

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Т. А. Кулеш

судей  Е.А. Залевской  и  М.Х. Музыкантовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.М. Казариным,

при участии: от заявителя -  без участия, надлежаще извещен,

от заинтересованного лица -  без участия, надлежаще извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Ельбедей» Сюнюшева Бориса Табачиновича

на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 29.06.2009 года по делу № А02-410/2009 (судья Л. А. Кулакова)

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Ельбедей» Сюнюшева Бориса Табачиновича к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Алтай о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет и об обязании осуществить кадастровый учет земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского хозяйства «Ельбедей» Сюнюшев Борис Табачинович (далее – заявитель, Глава к/х «Ельбедей») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Алтай (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 28.01.2009 г. № 74 об отказе в осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости.

Глава к/х «Ельбедей» также просил обязать Управление осуществить кадастровый учет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а именно:

- земельного участка площадью 16,58 га, расположенного в 3720 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток;

- земельного участка площадью 8,5 га, расположенного в 4120 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток;

- земельного участка площадью 1,3 га, расположенного в 4410 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток;

- земельного участка площадью 6,7 га, расположенного в 3880 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 29.06.2009 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на то, что:

- земельный участок площадью 6 га выделялся Сюнюшевой М. Н. не в счет земельной доли;

- выделение Сюнюшевым Б. Т. в счет земельной доли 2,33 га пашни не лишает его права на выделение оставшихся земель;

- Управлением превышены полномочия;

- любое лицо вправе поставить на кадастровый учет земельный участок.

От Управления в суд поступил отзыв на жалобу, из которого следует, что решение суда вынесено законное и обоснованное, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

29.09.1992 г. бывший совхоз им. П. Сухова был преобразован в Товарищество с ограниченной ответственностью «Сельхозпредприятие им. П. Ф.Сухова» (далее – Сельхозпредприятие им. П. Ф.Сухова).

Решением Малого Совета Усть-Коксинского районного Совета народных депутатов Республики Алтай от декабря 1992 года № 159 «О приватизации земель Товарищества с ограниченной ответственностью «Сельхозпредприятие им. П. Ф.Сухова» были утверждены материалы приватизации земли в бывшем совхозе им. П. Сухова.

Постановлением Администрации Усть-Коксинского района от 18.01.1993 года № 32 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» были утверждены расчеты земельных долей и фонда перераспределения по хозяйствам района согласно Приложению № 1.

В соответствии с пунктом 7 указанного Приложения № 1 земельная доля в Сельхозпредприятии им. П. Ф.Сухова на человека была установлена в размере 10,7 га., в том числе: пашня – 2,3 га, сенокос – 1,2 га, пастбища – 7,2 га.

При этом, земельная доля подлежала выделению из земель Сельхозпредприятия им. П.Ф.Сухова, поскольку земли перераспределения в данном Сельхозпредприятии отсутствовали.

Малый Совет Катандинского сельского Совета народных депутатов Усть-Коксинского района 08.01.1993 года принял решение № 41 «О выделении земельного участка для ведения крестьянского хозяйства» по заявлению Сюнюшевой М. Н., которым выделил земельный  участок для ведения крестьянского хозяйства в урочище Ближний Ельбедей в размере 6 га пашни и включил в земельный пай пенсионерки  Садаковой З. В.

Постановлением Администрации Усть-Коксинского района от 04.10.1993 года № 160 «О предоставлении земельного участка Сюнюшевой Марии Николаевне для организации крестьянского хозяйства» из земель Сельхозпредприятия им. П.Ф.Сухова был изъят земельный участок площадью 6,0 га пашни, расположенный в урочище Ближний Ельбедей и предоставлен Сюнюшевой М. Н. в наследуемое владение по её заявлению для организации крестьянского хозяйства.

Главой крестьянского хозяйства была утверждена Сюнюшева М. Н., членом крестьянского хозяйства – Садакова Зоя Васильевна.

Решением Усть-Коксинского районного Совета народных депутатов от 04.10.1993 года № 160 был зарегистрирован Устав крестьянского хозяйства «Ельбедей».

06.05.1995 г. Администрацией Усть-Коксинского района Главе крестьянского хозяйства «Ельбедей» было выдано свидетельство № 137-Р о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок размером 6.0 га.

Данный земельный участок состоит на учете в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 04:08:080403:33 и числится за крестьянским хозяйством «Ельбедей».

Постановлением Администрации Усть-Коксинского района от 19.02.1996 года № 34 «О перерасчете фонда перераспределения в сельскохозяйственных предприятиях» постановление Администрации Усть-Коксинского района от 18.01.1993 года № 32 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» было отменено, установлен новый размер земельной доли в сельскохозяйственных предприятиях Усть-Коксинского района.

Земельная доля в Сельхозпредприятии им. П.Ф.Сухова составила 12,58 га., в том числе пашни – 2,33 га, сенокоса – 1,26 га, пастбища – 8,99 га.

21.04.1997 г. Садакова З. В. скончалась, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным Катандинской сельской администрацией Усть-Коксинского района. Документы о наследовании её права на земельную долю в составе земель бывшего совхоза им. П.Сухова не оформлялись в установленном законом порядке.

Из материалов дела также следует, что 06.05.2000 г. правлением Сельхозпредприятия им. П.Ф.Сухова было рассмотрено заявление Сюнюшева Бориса Табачиновича о выходе из состава учредителей Сельхозпредприятия им. П.Ф.Сухова и предоставлении ему земельного участка.

Было принято решение вывести Сюнюшева Б. Т. из состава участников и предоставить ему в счет земельного пая земельный участок площадью 2,33 га пашни в урочище Ближний Ельбедей.

Постановлением администрации Усть-Коксинского района от 29.08.2000 г. № 297 «О дополнительной передаче земельной доли Сюнюшева Б. Т. крестьянскому хозяйству «Ельбедей» Сюнюшеву Б. Т. была выделена земельная доля в собственность для передачи крестьянскому хозяйству «Ельбедей» площадью 2,33 га пашни в урочище Ближний Ельбедей. Сюнюшева Б. Т. считать членом крестьянского хозяйства «Ельбедей».

Земельный участок площадью 2,33 га в урочище Ближний Ельбедей состоит на учете в Государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 04:08:080403:34 и числится за крестьянским хозяйством «Ельбедей».

06.03.2006 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей была внесена запись в связи со сменой главы крестьянского хозяйства.

Главой крестьянского хозяйства «Ельбедей» с этого времени является Сюнюшев Б. Т., членом крестьянского хозяйства «Ельбедей» - Сюнюшева М. Н.

22.12.2006 г. Администрацией Муниципального образования «Усть-Коксинский район» Сюнюшеву Б. Т., Сюнюшевой М. Н. и Садаковой З. В. были выданы выписки из решения Малого Совета Усть-Коксинского районного Совета народных депутатов Республики Алтай от декабря 1992 года № 159 «О приватизации земель Товарищества с ограниченной ответственностью «Сельхозпредприятие им. П.Ф.Сухова» и постановления Администрации Усть-Коксинского района от 19.02.1996 года № 34 «О перерасчете фонда перераспределения в сельскохозяйственных предприятиях» о земельных долях каждого в размере 12,58 га.

07.08.2008 г. Сюнюшев Б. Т., Сюнюшева М. Н. и Садакова З.В. (умерла 21.04.1997 г.) опубликовали в газете «Уймонские вести» объявление, в котором известили о своем намерении выделить земельные участки в счет своих земельных долей из земель бывшего СПК «Катанда» (Сельхозпредприятие им. П.Ф.Сухова) для ведения крестьянского хозяйства «Ельбедей» общей площадью 33,08 га, в том числе 2,33 га – пашни, 5,49 га – пашни, 2,18 га – пашни, 21,48 га – пастбищ, 1,6 га – сенокосов в урочище Ближний Ельбедей и урочище Кызыльское седло.

На данное объявление претензии не были заявлены.

24.12.2008 г. Сюнюшев Б. Т. обратился в Управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков общей площадью 33,08 га из земель сельскохозяйственного назначения:

- земельного участка площадью 16,58 га, расположенного в 3720 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток;

- земельного участка площадью 8,5 га, расположенного в 4120 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток;

- земельного участка площадью 1,3 га, расположенного в 4410 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток;

- земельного участка площадью 6,7 га, расположенного в 3880 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток.

К заявлению Сюнюшев Б.Т. приложил описания земельных участков, выполненные ООО «Флокс».

В качестве правоустанавливающего документа на межевание земельных участков указано объявление в газете «Уймонские вести» № 63-64 от 07.08.2008 г.

Решением 28.01.2009 г. № 74 Управление отказало в осуществлении кадастрового учета земельных участков на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Не согласившись с отказом, Глава  к/х «Ельбедей» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий Управления незаконными.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что:

- представленный заявителем межевой план по своему содержанию не совпадал со сведениями, имеющимися в государственном кадастре недвижимости в отношении земельных участков, выделенных к/х «Ельбедей»;

- Садакова З. В. в 2008 году не имела права на выделение в счет своей доли земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Сельхозпредприятия им. П. Ф. Сухова;

- межевание земельных участков с учетом доли Садаковой З. В. является неправомерным;

- Сюнюшевым Б. Т. и Сюнюшевой М. Н. утрачено право на оставшуюся часть земельной доли после получения земельных участков площадью 2,33 га и 6 га.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемых Учреждением решений и действий недействительными необходимо наличие одновременно двух условий:

- оспариваемые решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемые решения и действия нарушают права и законные интересы Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – закон № 221-ФЗ) и Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008г. № 35 (далее – Порядок ведения государственного кадастра недвижимости).

В силу статьи 3 закона № 221-ФЗ Управление является органом кадастрового учета, который имеет право на вынесение решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости.

При принятии решения Управлением проверяются сведения об объектах недвижимости на предмет выявления отсутствия оснований для приостановления и отказа в осуществлении их кадастрового учета.

Обжалуемый отказ Управления мотивирован со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ.

Согласно указанной норме орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Пунктом 34 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости установлено, что основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) являются:

-