Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу n  07АП-6190/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                                Дело №  07АП-6190/09

“04” сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой,

судей: Е.А.Залевская, Т.А.Кулеш.

при ведении протокола судебного заседания  судьей   Музыкантовой М.Х.,

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика:  без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Эрнест и К»

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 03 июля 2009 года делу № А02-750/2009 (судья Кулакова Л.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эрнест и К»

к Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эрнест и К» (далее - заявитель, ООО «Эрнест и К», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края (далее - Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2008 г. № 23-ДС о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 03 июля 2009 года требование заявителя оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям:

- Инспекция не известила законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Инспекция к началу судебного заседания представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила оставить решение Арбитражного суда Республики Алтай от 03 июля 2009 года без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело рассматривается в отсутствие представителей сторон в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Проверив  материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Алтай от 03 июля 2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 11.01.2009 г. представило в Инспекцию информацию о земельных участках, на которых в 4 квартале 2008 г. проведена регистрация первых договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов, строительство которых ведется в городе Барнауле. В данную информацию был включен  договор участия в долевом строительстве объекта № 1 от 24.10.2008 г. По данному договору ООО «Эрнест и К» выступило в качестве застройщика земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Привокзальная, дом 35а. Согласно информации договор № 1 от 24.10.2008 г. прошел государственную регистрацию 20.11.2008 г.

09.02.2009 г. Инспекция направила ООО «Эрнест и К» письмо № 201, в котором повторно предложила представить проектную декларацию об объекте строительства по адресу: г. Барнаул, ул. Привокзальная, дом 35а в целях проверки соблюдения Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ). Кроме того, Инспекция предложила ООО «Эрнест и К» в срок до 30.03.2009 г. представить отчетность за 4 квартал 2008 г. по всем объектам, строительство которых ведется с привлечением средств граждан и юридических лиц на основании договоров участия в долевом строительстве.

03.04.2009 г. административный орган  направил ООО «Эрнест и К» уведомление о месте и времени составления акта проверки и протокола по факту непредставления Обществом ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2008 г. об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Согласно данному уведомлению проверка была назначена на 20.04.2009 г. Для составления акта проверки и протокола об административном правонарушении ООО «Эрнест и К» приглашалось на 14 час. 30 мин 20.04.2009 г. Уведомление было направлено по юридическому (г. Горно-Алтайск, улица Чорос-Гуркина, 29) и почтовому (г. Барнаул, пр. Строителей. 18) адресам Общества, указанным в Уставе.

Представитель ООО «Эрнест и К» 20.04.2009 г. в Инспекцию не явился. В ходе проверки 20.04.2009 г. было установлено, что ООО «Эрнест и К» нарушило срок предоставления отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2008 г. По результатам проверки Инспекция 20.04.2009 г. составила акт проверки № 183-ДС и протокол об административном правонарушении № 23-ДС, в котором сделала вывод о совершении ООО «Эрнест и К» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).  В протоколе № 23-ДС Инспекция установила факт непредставления отчетности за 4 квартал 2008 г. в срок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 г. № 645 «Об утверждении Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - постановление Правительства РФ № 645) и нарушение статьи 23 Федерального закона № 214.

Из материалов дела следует, что акт проверки № 183-ДС от 20.04.2009 г., протокол № 23-ДС от 20.04.2009 г. Инспекция направила ООО «Эрнест и К» по юридическому и фактическому адресу 22.04.2009 г. письмом № 678. В данном письме Инспекция известила Общество, о том, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.  Кроме того, в письме № 678 Инспекция известила ООО «Эрнест и К» о том, что 30.04.2009 г. в 15 часов состоится рассмотрение дела об административном правонарушении.

30.04.2009 г. представитель ООО «Эрнест и К» в Инспекцию не явился. В связи с этим, определением от 30.04.2009 г. Инспекция продлила срок на рассмотрение дела об административном правонарушении по протоколу № 23-ДС и отложила рассмотрение на 15 часов 18.05.2009 г. Письмом № 750 от 04.05.2009 г. Инспекция направила ООО «Эрнест и К» определение от 30.04.2009 г.

18.05.2009 г. представитель ООО «Эрнест и К» в Инспекцию не явился. Постановлением № 23-ДС от 18.05.2009 г. заместитель руководителя Инспекции признал ООО «Эрнест и К» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ  правонарушениях и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Эрнест и К» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения принятый по делу судебный акт, исходил из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 214 под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с данным Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на основании полученного разрешения на строительство.

Действие Федерального закона № 214 распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу данного Закона, то есть с 01.04.2005 г. (часть 2 статьи 27).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23 Федерального закона № 214 застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3, 4 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ № 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган. Отчетность предоставляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления (пункт 7 вышеназванных Правил).

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно признал  установленным факт совершения ООО «Эрнест и К» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела: актом № 183-ДС от 20.04.2009 г., протоколом об административном правонарушении № 23-ДС от 20.04.2009 г., предписанием № 10-ДС от 20.04.2009 г. и не отрицается ООО «Эрнест и К».

Из материалов дела следует, что 24.10.2008 г. ООО «Эрнест и К» заключило договор участия в долевом строительстве объекта. Данный договор прошел государственную регистрацию 20.11.2008 г. Следовательно, на основании пункта 3 части 5 статьи 23 Федерального закона № 214 и пунктов 2, 3, 4 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ № 645 у ООО «Эрнест и К» возникла обязанность по представлению отчетности за 4 квартал 2008г. в срок не позднее 30.03.2009 г.

Судом установлено, что в срок до 30.03.2009 г. ООО «Эрнест и К» не представило в Инспекцию указанную отчетность. Общество не представило суду доказательств сдачи такой отчетности в установленный срок, а также факт ее сдачи на день рассмотрения дела в арбитражном суде. В связи с чем, судом сделан правильный вывод, что в действиях организации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ  лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Апелляционный суд полагает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод апелляционной жалобы о нарушении Инспекцией порядка привлечения лица к административной ответственности, отклоняется судом апелляционной инстанции, как необоснованный.

Заявитель указывает, что судом ошибочно признан доказанным факт надлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 20.04.2009 №23-ДС, поскольку директор ООО «Эрнест