Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2009 по делу n 07АП-6507/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-6507/2009

17 сентября 2009 г.                                                                                       (№А45-5589/2009)

(резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2009г.)

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кудряшевой Е.В.,

судей: Емашовой Л.Н., Фроловой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Рогожкиным В.Ю.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива «Жигули»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.06.2009 г. (судья Чалых Л.В.)

по делу № А45-5589/2009

по иску Гаражно-строительного кооператива «Жигули»

к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, Администрации Центрального района Мэрии г. Новосибирска

о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Гаражно-строительный кооператив  «Жигули» (далее - ГСК «Жигули») обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска и Администрации Центрального района Мэрии г.Новосибирска о признании права соб­ственности на самовольное строение: здание закрытой стоянки легковых автомобилей, состоящей из 78 гаражных боксов, общей площадью застройки 1530,4 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 6179 кв.м. с кадастровым номером 54:35:101030:0026 по адресу: г.Новосибирск, ул.Семьи Шамшиных, 93 «а».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.06.2009 г. в удовлетворении иска отказано. Суд исходил из того, что утрата документов, необходимых для государственной регистрации права собственности, не является основанием для признания постройки самовольной. Установленные при рассмотрении дела обстоятельства подтверждают, что спорное здание гаражей не является самовольной постройкой. Истец не доказал факт осуществления им постройки за свой счёт подрядным или хо­зяйственным способом.

Не согласившись с принятым решением, ГСК «Жигули» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что представленные в материалы дела заключения соответствующих органов, свидетельствуют о том, что состояние возведенных объектов недвижимости является удовлетворительным, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности. При рассмотрении исковых требований истца следует руководствоваться нормами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в первоначальной редакции. Основания для отказа в признании права собственности на самовольную постройку отсутствуют.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Центрального района Мэрии г. Новосибирска выразила согласие с решением суда первой инстанции.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, определив на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчиков, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что решением исполкома Новосибирского городского Совета де­путатов трудящихся № 146-б от 17.04.1974 г. кооперативу «Жигули» отведен зе­мельный участок площадью до 0,15 га под строительство индивидуальных гаражей в Центральном районе, которое должно было быть осуществлено подрядным способом.

Актом от 07.04.1975г. о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, кооперативу «Жигули» на основании решения исполкома Новосибирского го­родского Совета депутатов трудящихся №146-б от 17.04.1974 был предо­ставлен земельный участок площадью 0,11 га. Согласно данному акту пользователь обязался возвести индивидуальные гаражи в количестве 45 боксов.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 27.04.2000 № 762 в связи с завершением строительства и переходом права собственности на недвижи­мость было признано утратившим силу решение горисполкома № 146-б от 17.04.1974 об отводе земельного участка под строительство индивидуаль­ных гаражей в Центральном районе. Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования кооператива «Жигули» на данный земельный участок было прекращено.

Приказом администрации Центрального района г. Новосибирска от 06.11.2008  г. №820-оу зданию гаражей литер А1 был присвоен строитель­ный адрес: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 93 «а», литер А2 - ул. Семьи Шамшиных, 93 «б», литер А3 - ул. Семьи Шамшиных, 93 «в».

11.06.2008г. между 78 физическими лицами и мэрией г.Новосибирска был заключён до­говор аренды земельного участка площадью 6179 кв.м. (с множественностью лиц на стороне арендатора), необходимого для эксплуатации гаражных боксов по ул.Семьи Шаминых,93а сроком до 11.06.2018г.

Из планов объектов, составленных ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области»; экспертного заключения Новосибирского филиала Научно-исследовательского института Всероссийского добровольного пожарного общества по обеспечению пожарной безопасности № 18 от 18.02.2009 г.; заключения ООО «СЭП» о техническом состоянии конструкций объекта следует, что гаражный комплекс состоит из 3-х блоков под литерами А1, А2 и А3. При этом блоки А2 и А3 отдельно стоящие, количество боксов по адресу г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 93 «а» составляет 80 штук, а общая площадь равняется 1530,4 кв.м. (л.д.33-35, 36-49 т.1).

В экспертном заключении ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от 10.02.2009 г. указано, что количество индивидуальных гаражей составляет 78 (л.д.31-32 т.1).

Считая, что право собственности на спорные объекты недвижимости подлежит признанию за ГСК «Жигули», истец обратился в суд с настоящим иском.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции вынес по существу правильное решение.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие хотя бы одного из предусмотренных данной нормой Кодекса обстоятельств влечет признания недвижимого имущества самовольной постройкой.

Судом установлено и подтверждается материалами дела отсутствие у ГСК «Жигули»  необходимых разрешений на строительство спорного объекта, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными актами. Таких доказательств суду не представлено, иного участвующими в деле лицами не доказано, в связи с чем вывод  суда первой инстанции о том, что спорное здание не является самовольной постройкой не основан на материалах дела.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

При этом, суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованную ссылку заявителя апелляционной жалобы на то, что при рассмотрении настоящих исковых требований следует руководствоваться нормами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ.

В статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено общее правило, в соответствии с которым правовые акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В порядке исключения действие закона может распространяться и на отношения, возникшие до введения его в действие, но только тогда, когда это прямо предусмотрено законом.

Новая редакция пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации принята Федеральным законом от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Согласно статье 13 Федерального закона от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ, он вступил в законную силу с 01.09.2006 г. Придание обратной силы его нормам не предусмотрено. Следовательно, при разрешении спора суд правомерно руководствовался законом, действовавшим на момент обращения ГСК «Жигули» в суд (13.03.2009 г.).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из заявленных требований в предмет доказывания по настоящему делу входят: факт наличия права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположен спорный объект; факт соответствия самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; факт отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц; факт отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

Между тем из материалов дела следует, что спорные гаражи расположены на земельном участке, находящемся у 78 физических лиц на праве аренды, что в силу требований пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации исключает возможность удовлетворения исковых требований истца по данному основанию. Кроме того, невозможно идентифицировать 78 гаражных боксов, на которые истец просит признать право собственности с имеющимися в материалах дела доказательствами, представленными на 80 гаражных боксов.

Рассматривая в качестве одного из условий признания права собственности на самовольную постройку факт нахождения в настоящее время земельного участка, на котором находятся спорные объекты недвижимости, в аренде у 78 физических лиц, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не устанавливает запрет на признание права собственности на самовольную постройку, а определяет условия возникновения указанного права.

При этом положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению в совокупности с другими нормами права, регулирующими правоотношения, связанные с землей и недвижимостью.

Так, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 263 указанного Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Таким образом, на арендатора земельного участка, предоставленного для строительства спорного объекта недвижимости, распространяются положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Факт нахождения земельного участка в аренде сам по себе не является основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку. Арендатор земельного участка вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности на самовольное строение.

Вместе с тем истец - ГСК «Жигули» не является арендатором земельного участка площадью 6179 кв.м. с кадастровым номером 54:35:101030:0026 по адресу: г.Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 93 «а».

Предметом иска является требование о признании права собственности на 78 гаражных боксов, общей площадью застройки 1530,4 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 6179 кв.м. с кадастровым номером 54:35:101030:0026 по адресу: г.Новосибирск, ул.Семьи Шамшиных, 93«а». Предоставленные истцом документы свидетельствуют, что состоящий из трёх блоков гаражный комплекс, расположенный по адресу: г.Новосибирск, ул.Семьи Шамшиных,93 «а», насчитывает 80 гаражей общей площадью также площадью 1530,4 кв.м., а земельный участок площадью 6179 кв.м. с кадастровым номером 54:35:101030:0026 принадлежит на праве аренды 78 физическим лицам.

Кроме того, как следует из приказа администрации Центрального района г.Новосибирска от 06.11.2008 г. №820 адреса гаражным блокам присваивались согласно имеющимся в материалах дела планам объектов ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области». Согласно названным документам каждому из блоков А1 (состоящему из 51 гаражного бокса), А2 (состоящему из 5 гаражных боксов) и А3 (состоящему из 24 гаражных