Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу n 07АП-6502/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело №07АП-6502/09

18 сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  16 сентября 2009г.

Полный текст постановления изготовлен  18 сентября  2009г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: Веркошанская В.В. по доверенности от 10.09.2009г.

от Главного Управления имущественных отношений Алтайского края: Юшкова О.Е. по доверенности от 17.02.2009г.

от     Прокуратуры Алтайского края: Миронов Е.А. , удостоверение №167229 (до 05.08.2012г.)

от Администрации Ленинского района г.Барнаула: без участия (извещен)

от Администрации г. Барнаула: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

Прокуратуры Алтайского края, Главного управления имущественных отношений Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от  06 июля 2009 года по делу №А03-1051/2009 (судья Борискин А.П.)

по  заявлению индивидуального предпринимателя  Валеевой А.Г.

к Главному управлению имущественных отношений по Алтайскому краю, Администрация Ленинского района г. Барнаула,

третье лицо: Администрация г.Барнаула

о  признании недействительными решений в части

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Валеева А.Г. (далее по тексту ИП Валеева А.Г., заявитель) обратилась с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.83-90, т.1), к Главному управлению имущественных отношений по Алтайскому краю (далее Главное управление), к Администрации Ленинского района г.Барнаула о признании недействительными решений №АН-13500 от 16.12.2008г. и №ЛЛ-614 от 29.01.2009г. в части требований об освобождении земельного участка от сооружений и приведении его и прилегающей территории в состояние пригодное для дальнейшего использования и обязании Администрации Ленинского района г.Барнаула заключить с индивидуальным предпринимателем Валеевой А.Г. договор аренды на земельный участок площадью 3 175 кв.м., расположенный по адресу: г.Барнаула , пр. Космонавтов, д. 59, на условиях, аналогичных условиям договора аренды №1253 от 28.12.2007г.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 06.07.2009г. заявленные ИП Валеевой А.Г. требования удовлетворены в полном объеме.

Прокурором Алтайского края в порядке ч. 1 ст. 52 АПК РФ, п. 1 Постановления  Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009г. №36 подана апелляционная на судебный акт в части обязания Администрации Ленинского района г.Барнаула заключить договор аренды земельного участка площадью 3 175 кв.м., расположенного по адресу: г.Барнаула, пр. Космонавтов, 59 на условиях, аналогичных условиям договора аренды №1253 от 28.12.2007г. по мотиву несоответствия ст. 607 Гражданского Кодекса Российской Федерации; ст.ст. 22,34 Земельного Кодекса РФ; доказательств соблюдения порядка  предоставления земельного участка при обращении ИП Валеевой А.Г.  в Администрацию Ленинского района г. Барнаула материалы дела не содержат; установив, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,315 га. в Администрацию Ленинского района г.Барнаула данный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, судом сделан неправомерный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявления предпринимателя об обязании заключить договор аренды; на спорном земельном участке расположена охранная зона кабельной линии электропередач, учитывая цель использования ИП Валеевой А.Г. земельного участка: размещение нестационарных торговых объектов (палаток, лотков), его расположение в охранной зоне высоковольтной линии электропередач в силу ст. 89 ЗК РФ,  Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждены Постановлением Правительства  Российской Федерации от 24.02.2009г. №160, недопустимо.

Главным  управлением также подана на принятый судебный акт апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение арбитражного суда Алтайского края от 06.07.2009г. полностью, по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права:

- договор аренды земельного участка от 28.12.2007г. №1253л, заключенный между Главным управлением и ИП Валеевой А.Г. расторгнут, что не оспаривается сторонами; в силу ст. 622 ГК РФ, п. 4.4.6 договора Валеева обязана вернуть спорный земельный участок; реализация полномочий Главного управления  в отношении земельного участка невозможна без его освобождения и возврата; то обстоятельство, что ИП Валеева намерена и в дальнейшем использовать земельный участок под торговую деятельность, не может являться основанием для принятии решения о предоставлении ей земельного участка;

- суд обязал администрацию Ленинского района г.Барнаула заключить с Валеевой А.Г. договор аренды земельного участка на условиях, аналогичных условиям договора аренды от 28.12.2007г. №1253, однако заключение данного договора в полномочия администрации не входит;

- спорный земельный участок в аренду иным лицам  не предоставлялся , способы защиты преимущественного права арендатора на заключение договора, каких-либо правовых оснований для понуждения администрации Ленинского района г.Барнаула заключить с заявителем новый договор аренды, суд в оспариваемом решении не указал.

Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2009г. апелляционные жалобы прокуратуры  Алтайского края,  Главного управления имущественных отношений Алтайского края приняты к совместному рассмотрению

В судебном заседании представители подателей апелляционных жалоб, их доводы поддержали, настаивали на удовлетворении апелляционных жалоб.

Представитель ИП Валеевой А.Г. доводы апелляционных жалоб не признала по основаниям, изложенным в возражении, указав, на предоставление ИП Валеевой А.Г.  спорного земельного участка по договору аренды, заключенному в 2004г., 2005г., в декабре 2007г. договор  был заключен с двумя арендодателями – Главным Управлением имущественных отношений Алтайского края и Администрацией Ленинского района г.Барнаула; арендодатель в лице Администрации Ленинского района г.Барнаула не требовал расторжения договора и своим письмом  дала согласие  на продление договора; полагает, что требование Главного управления о расторжение договора   не соответствует  Закону Алтайского края №12-ЗС от 04.02.2008г., с учетом изменений внесенных Законом Алтайского края №55-ЗС от 02.07.2008г. «О полномочиях  органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», а в силу решения №808 от 26.08.2008г. «О порядке предоставления земельных участков в границах городского округа города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена» ИП Валеева А.Г. имела преимущественно право на заключение нового договора.

Заинтересованного лицо- Администрация Ленинского района г.Барнаула, третье лицо – Администрация г. Барнаула, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного  разбирательства, в суд апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

Администрация г.Барнаула ко дню судебного разбирательства направила по факсу отзыв, считает апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению  по основаниям отсутствия у Главного управления полномочий , как второго арендодателя  на истребование  земельного участка у ИП Валеевой А.Г., при согласии Администрации Ленинского района, Комитета по архитектуре и развитию города Барнаула  на продолжение арендных отношений с данным арендатором (Валеевой В.А.);  обстоятельства необходимости выставления спорного земельного участка на аукцион,  наличие высоковольтной линии электропередач и подземных коммуникаций на участке, не заявлялись, и не  были предметом исследования суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 1, ч.3 ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в их отсутствие неявившихся представителей Администрации Ленинского района г.Барнаула, Администрации г. Барнаула.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание апелляционной инстанции, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края  от 06.07.2009г.   подлежащим отмене  в части по следующим основаниям.

Следуя материалам дела, применительно к предмету заявленных ИП Валеевой требований,  28.12.2007г. между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (арендодатель) при участии Администрации Ленинского района  города Барнаула заключен  договор  аренды земельного участка,  площадью 0, 315 га , местоположение: пр. Космонавтов, 69, в г. Барнауле, сроком аренды с 01.01.2008г. по 01.12.2008г. (п. 2.2. договора).

В соответствии с п. 2.3 договора в случае получения письменного заявления арендатора о возобновлении договора не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания срока действия   договора, настоящий договор может быть возобновлен на тех же условиях и на тот же срок на основании письменного соглашения сторон.

Арендодатель, Администрация  в силу п. 4.1.2 договора в иных случаях в одностороннем порядке имеют право отказаться от исполнения настоящего договора путем направления  арендатору соответствующего уведомления. Договор будет считаться расторгнутым по истечении 10 календарных дней со дня направления уведомления об отказе от исполнения настоящего договора в адрес арендатора.

В течение 10 календарных дней с момента истечения срока действия настоящего Договора, а также в случае его досочного расторжения (за исключением случая, указанного в пункте 4.4.2) за свой счет освободить участок от сооружений, привести его и прилегающую территорию в состояние, пригодное для дальнейшего использования (п. 4.4.6 договора).

Согласно описи документов, принятых к рассмотрению Главным управлением  к заявке от 29.10.2008г., ИП Валеевой А.Г. подана заявка на земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Космонавтов, 59 (л.д.25, т.1)  с указанием предоставления информации о рассмотрении заявки по истечении 12 месяца со дня ее поступления.

16.12.2008г. Главным управлением в адрес ИП Валеевой А.Г. направлено письмо №АН-13500, содержащее со ссылкой на пункт 4.1.2 договора аренды от 28.12.2007г. право арендодателя в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора и об отказе  от исполнения настоящего договора с указанием обязанности в силу п. 4.4.6 договора за свой счет освободить участок от сооружений, привести его  и прилегающую  территорию в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Письмом от 29.01.2009г. №ЛЛ-614 Главное управление потребовало от ИП Валеевой А.Г. в срок до 01.02.2009г. освободить земельный участок в соответствии со ст. 622 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанными  действиями Главного управления, выраженными в письмах от 16.12.2008г., от 29.01.2009г.,  индивидуальный предприниматель оспорила их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные ИП Валеевой А.Г. требования,  суд первой инстанции  исходил из отсутствия у Главного управления полномочий по распоряжению земельными участками, которые переданы Администрации района; учитывая, что Администрация Ленинского района г.Барнаула не возражала и не возражает против продления или заключения нового договора аренды  на спорный земельный участок, исходя из положений ст. 621 ГК РФ  суд удовлетворил заявленные предпринимателем требования.

Следуя материалам  дела, требования заявлены ИП Валеевой А.Г. ( с учетом последних уточнений) в порядке ст.ст. 199-201 АПК РФ   как оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия)  закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 6 ст.4 Закона   Алтайского края от 04.02.2007г. №12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», в редакции изменений, внесенных Законом Алтайского края от 02.07.2008г. №55-ЗС (вступившего в действие со дня его официального опубликования (ст. 2 Закона №55-ЗС); опубликован в газете «Алтайская правда» №198-199 от 12.07.2008г.) орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для размещения на них индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, индивидуальных погребов, палаток, лотков, киосков, иных объектов розничной торговли, не относящихся к недвижимости, а также земельных участков, предоставляемых в собственность садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам из состава земельных участков, ранее предоставленных указанным некоммерческим объединениям.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» и статье 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007г. №12-ЗС  органы местного самоуправления муниципального образования  города Барнаула  наделены полномочиями по предоставлению земельных участков под индивидуальными металлическими и сборными  железобетонными гаражными боксами, индивидуальными погребами, палатками, лотками, киосками, иными объектами розничной торговли, не относящимися к недвижимости, что также следует и из апелляционной жалобы Главного управления (п. 2).

В соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 26.08.2008г. №808