Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу n 07АП-6502/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

«О порядке предоставления земельных участков в границах городского округа- города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена», п. 6 ст. 4 Закона от 04.02.2007г. №12-ЗС (в редакции  Закона от 02.07.2008г. №55-ЗС» полномочия в отношении указанных выше земельных участков осуществляют органы местного самоуправления.

Применив, вышеприведенными нормы законодательства субъекта Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Главного управления полномочий с 12.07.2008г. по распоряжению спорным земельным участком, в связи с чем, с учетом заключения договора аренды при участии на стороне арендодателя и Администрации Ленинского района города Барнаула, у Главного управления отсутствовали полномочия, предусмотренные п. 4.1.2 договора аренды на  расторжения договора в одностороннем порядке.

При этом, доводы апелляционной жалобы  Главного управления о невозможности  реализации полномочий в отношении земельного участка без его освобождения и возврата; наличие у Управления как основного арендодателя правомочий требовать расторжения договора аренды в одностороннем порядке и освобождению земельного участка;  отклоняются за необоснованностью, исходя из условий договора аренды, договор заключен при участии администрации, с предоставлением Администрации Ленинского района г.Барнаула  таких же прав и полномочий в отношении спорного земельного участка как и Главному управлению (п.п. 1.1.,  п.4);  Администрация не требовала расторжения договора аренды, в связи с чем,  и в отсутствии таких полномочий  на момент направления писем от 16.12.2008г., от 29.01.2009г.,  Главное  управление не могло требовать расторжения договора аренды в одностороннем порядке

В силу ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Возлагая на Администрацию Ленинского района  г.Барнаула обязанность заключить договор аренды с ИП Валеевой А.Г.  на условиях, аналогичных условиям договора аренды от 28.12.2007г. №1253, судом первой инстанции не установлены условия, предусмотренные  ч. 1 ст. 198 АПК РФ.

Наличие  какого-либо отказа, не принятия решения в установленный законом срок, а равно бездействие со стороны Администрации Ленинского района г.Барнаула по заключению договора аренды с ИП Валеевой А.Г. , материалы дела не содержат.

ИП Валеевой А.Г. не представлено доказательств совершения Администрацией Ленинского  района г. Барнаула действий (бездействия), а равно принятия решения, не соответствующего закону, нарушающих ее права и законные интересы в  сфере предпринимательской деятельности.

Решением Барнаульской городской Думы от 26.08.2008г. №808 «О порядке предоставления земельных участков в границах городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена» разделом IV установлен порядок предоставления земельных участков для размещения индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражных боксов , индивидуальных погребов, палаток, лотков, киосков, иных объектов розничной торговли , не относящихся к недвижимости, на основании заявлений граждан и юридических лиц при представлении определенного перечня документов  , по результатам рассмотрения которых Администрацией  района города принимается решение о предоставлении земельного участка в аренду и заключается договор аренды  земельного участка в срок, установленный действующим законодательством.

Учитывая, что срок действия договора аренды  от 28.12.2007г. №1253л  истек 01.12.2008г., а равно изменение состава арендодателей, которым с 12.07.2008г. выступает  администрация соответствующего района г.Барнаула; при не обращении ИП Валеевой А.Г. в Администрацию с соответствующим заявлением , ссылки на письма Комитета по архитектуре и развитию города Барнаула от 27.11.2008г. (л.д.15);  Администрации Ленинского района города Барнаула от 16.01.2009г. (л.д. 19) не являются подтверждением обращения ИП Валеевой А.Г. с соответствующим заявлением в Администрацию района г.Барнаула и не содержат указание на принятие соответствующего решения; так в письмах Комитета и администрации  указано на отсутствие возражений в согласовании в продления договора аренды земельного участка по пр. Космонавтов, 59  с Главным управлением имущественных отношений Алтайского края, у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на Администрацию обязанности по заключению договора  аренды.

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает не последовательность и противоречивость позиции Администрации, чему судом первой инстанции не дана надлежащая оценка, указывая на согласие продлить  договор  аренды с Главным управлением, Администрация одновременно оспаривает полномочия Главного управления  по распоряжению спорным земельным участком;  в отзыве на заявление ИП Валеевой А.Г. (л.д. 79-81, т.1) Администрацией Ленинского района г. Барнаула указано  на необходимость порядка соблюдения  приобретения земельного участка в аренду для размещения объекта некапитального строительства и не нарушения каких-либо прав и законных интересов заявителя (л.д.104, т.1); Администрация  города Барнаула в отзыве по делу (л.д.79-81, т.1), указала на не представление заявителем доказательств того, что ему было отказано в заключении договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, возложение судом первой инстанции на Администрацию Ленинского района города Барнаула  обязанности по  заключению   с Валеевой А.Г. договора  аренды  на  условиях, аналогичных условиям договора аренды №1253 от 28.12.2007г. не соответствует положениям ч. 1 ст. 198, ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

Исходя из системного толкования ч. 1 ст. 198 ,  ст. 201 АПК РФ следует, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов лица (заявителя) возлагается на орган, чье решение признано незаконным полностью или в части, применительно к предмету спора,  никаких решений Администрации Ленинского района г. Барнаула ИП Валееевой А.Г. не оспаривалось; а при согласии указанного органа на заключение договора аренды ИП Валеева А.Г. не была лишена права требовать заключения договора и такое право, следуя материалам дела, ею не реализовано и никем не ограничено.

Ссылка суда на ст. 621 ГК РФ применительно к обязанию Администрации заключить договор аренды на тех же условиям, несостоятельна, поскольку ИП Валеева не обращалась в Администрацию Ленинского района г.Барнаула с заявлением о заключении договора аренды, в то время как положения ст. 621 ГК РФ  распространяются  на условия заключения нового договора аренды  по истечении срока действия договора арендатором, имеющим при наличии прочих равных условий преимущественно перед другими лицами  право на заключение договора аренды на новый срок.

Заключение Администрацией Ленинского района г. Барнаула договора аренды №2047л от 15.07.2009г. не влияет на указанные выводы суда апелляционной инстанции, поскольку выходит за рамки предмета заявленных ИП Валеевой А.Г. требований.

Доводы апелляционных жалоб прокуратуры Алтайского края и главного управления имущественных отношений  Алтайского края в части нахождения спорного земельного участка в охранной зоне газораспредительных сетей, системы электросетевого хозяйства, вследствие чего на земельном участке не могут быть  размещены рынки и торговые точки, отклоняются, как не являющиеся предметом судебного разбирательства суда первой инстанции; невозможность предоставление запрашиваемого земельного участка ИП Валеевой А.Г. по указанным основаниям, выраженная в письме управления от 17.12.2008г.  (л.д. 43, т.1), предметом заявленных требований ИП Валеевой А.Г.  не являлась и оценка данному письму судом первой инстанции не давалась.

Несоответствие  выводов, изложенных в решении  обстоятельствам дела в части обязания Администрации Ленинского района г. Бварнаула  заключить с ИП Валеевой А.Г.  договор аренды земельного участка, площадью 3 175 кв.м., расположенный по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, д. 59 , на условиях аналогичных условиям договора аренды №1253 от 28.12.2007г.  в силу п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта в данной части и удовлетворения апелляционных жалоб; в части признания недействительным решения Главного управления имущественных отношений Алтайского края №АН-13500 от 16.12.2008г., №ЛЛ-614 от 29.01.2009г. в части требований  об освобождении земельного участка от сооружений и приведении его и прилегающую территорию в состояние пригодное для дальнейшего использования, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Главного управления в данной части без удовлетворения.

В соответствии со ст. 333.21 (п.п. 3 п. 1) НК РФ при  подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления , иных органов, должностных лиц,  государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 100 рублей,   при подаче заявления об обеспечении иска – 1000 рублей (п.п. 9 п. 1), при подаче заявления ИП Валеевой А.Г. уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., в том числе 1000 руб. за принятие судом обеспечительных мер, в связи с удовлетворением требования заявленного к Главному управлению, с последнего как со стороны по делу подлежат взысканию понесенные ИП Валеевой А.Г. расходы по уплате государственной пошлины в размере 1100 руб. ( 1000 руб. – по обеспечению заявления, 100 руб. за подачу заявления), излишне уплаченная государственная пошлина  в размере 1900 руб. возврату.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156, п. 2 ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т АН О В И Л:

Апелляционную жалобу Прокуратуры Алтайского края удовлетворить.

Апелляционную жалобу Главного управления имущественных отношений Алтайского края удовлетворить частично.

Решение   арбитражного суда Алтайского края от 06 июля 2009 года по делу №А03-1051/2009 отменить в части обязания Администрации Ленинского района г.Барнаула заключить с индивидуальным предпринимателем Валеевой Альфии Гайсановны договор аренды на земельный участок площадью 3 175 кв.м., расположенный по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов,  д. 59 на условиях , аналогичных условиям договора аренды №1253 от 28.12.2007г.  и взыскании с Главного управления имущественных отношений Алтайского края в пользу предпринимателя Валеевой  Альфии Гайсановны расходов  по государственной пошлине в размере 1900 рублей.

В данной части в удовлетворении  требований индивидуальному предпринимателю  Валеевой А.Г. отказать.

Возвратить Валеевой А.Г. излишне уплаченную государственную пошлину  по квитанции Сбербанка от 05.02.2009г. №0061, по первой инстанции, в размере 1900 рублей.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления имущественных отношений Алтайского края- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                 Н.А.Усанина

Судьи                                                                                                И.И.Бородулина

Е.Г. Шатохина