Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А03-9669/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки,24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                     Дело № 07АП-7379/09(2)  (А03-9669/2007)

01 декабря 2009 года                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2009 года                                                                                   

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2009 года                                                                                    Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фроловой Н. Н.

судей: Емашовой Л.Н., Кудряшевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Емашовой Л.Н.,

при участии:

от уполномоченного органа: Курочкина Ю.Г., доверенность от 20.05.2009 года

от должника: не явился (извещен)

от конкурсного управляющего: не явился (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФНС России в лице МИФНС России №1 по Алтайскому краю на  определение Арбитражного суда Алтайского края  от 21.09.2009 года по делу № А03-9669/2007 (судья Зверева В.А.)

по заявлению ФНС России в лице МИФНС России №1 по Алтайскому краю

к МУП г. Бийска «Жилищно-эксплуатационный трест №3»

о признании несостоятельным (банкротом)

(заявление уполномоченного органа о признании действий конкурсного управляющего должника незаконными),

конкурсный управляющий: Пупков А.В.

УСТАНОВИЛ:

Федеральная налоговая служба в лице МИФНС России №1 по Алтайскому краю обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными действий конкурсного управляющего МУП города Бийска «Жилищно-эксплуатационный трест № 3» Пупкова А.В. по неисполнению норм, предусмотренных статьями 24, 129, 130, 139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» по затягиванию процедуры конкурсного производства и увеличению текущих расходов по делу о банкротстве, по нарушению совокупности сроков проведения оценки имущества должника и не получению положительного заключения государственного финансового контрольного органа.

Определением  Арбитражного суда  Алтайского края  от  21.09.2009 года по делу № А03-9669/2007 в удовлетворении жалобы уполномоченного органа на действия конкурсного управляющего МУП г.Бийска «Жилищно-эксплуатационный трест № 3» Пупкова А.В. по неисполнению норм, предусмотренных статьями 24, 129, 130, 139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» по затягиванию процедуры конкурсного производства и увеличению текущих расходов по делу о банкротстве, по нарушению совокупности сроков проведения оценки имущества должника и не получению положительного заключения государственного финансового контрольного органа отказано.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, уполномоченный орган подал  апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении жалобы в полном объеме.

        В обоснование апелляционной жалобы ссылается на нарушение норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, конкурсный управляющий не провел в установленный срок инвентаризацию и оценку имущества должника, по состоянию на 17.06.2009г. собранием кредиторов предложения о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника не утверждены, что в свою очередь привело к затягиванию процедуры конкурсного производства и увеличению текущих расходов по оплате перед привлеченными специалистами и по вознаграждению конкурсного управляющего.

        В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации конкурсный управляющий МУП города Бийска «Жилищно-эксплуатационный трест № 3» Пупков А.В. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит определение суда от 21.09.2009 г. оставить без изменения, апелляционную жалобы – без удовлетворения. Считает, что суд первой инстанции при принятии решения оценил все доказательства и доводы, которые были приведены лицами, участвующими в деле.

Представитель уполномоченного органа в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней.

        Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в  судебное заседание не явились.

  В соответствии с частями  3, 5   статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя уполномоченного органа, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность определения суда первой инстанции от 16.09.2009 года, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 32 Закона о банкротстве и части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

        Из материалов дела следует,  что решением Арбитражного суда Алтайского края от 23.04.2008г. МУП г. Бийска «Жилищно-эксплуатационный трест № 3» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура банкротства конкурсное производство сроком на один год, конкурсным управляющим утвержден Пупков А.В.

  С момента возбуждения производства по делу о банкротстве должника все процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 24, 129 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 и пунктом 1 статьи 143 указанного Закона конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

При этом статьей 60 Закона о банкротстве предусмотрена возможность защиты прав и законных интересов конкурсных кредиторов путем обжалования конкретных действий (бездействия) арбитражного управляющего в целях урегулирования разногласий, восстановления нарушенных прав.

Таким образом, из системного толкования указанных норм права следует, что при удовлетворении арбитражным судом жалобы на действия (бездействие) конкурсного управляющего законодателем предусмотрена возможность признания действий (бездействия) незаконными и отстранения конкурсного управляющего от исполнения им своих обязанностей лишь в том случае, если судом установлено, какими конкретными действиями арбитражного управляющего по неисполнению или ненадлежащему исполнению обязанностей, обжалуемыми заявителем, нарушены те или иные права подателя жалобы, и это неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей повлекло или могло повлечь за собой убытки должника либо его кредиторов.

Согласно статьям 129,130 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию, привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника и провести оплату этих услуг за счет имущества должника. Отчет оценщика об оценке имущества должника – унитарного предприятия подлежит рассмотрению финансовым контрольным органом для дачи заключения по проведенной оценке.

        Конкурсным управляющим в рамках конкурсного производства проведена инвентаризация имущества должника, в ходе которой выявлено имущество и внесено в инвентаризационные описи № 1, 2 от 07.07.2008г., № 3, 4 от 18.08.2008г. в количестве 6356 наименований.

Из отчета конкурсного управляющего от 29.06.2009г. следует, что проведение инвентаризации осложнено тем, что по данным бухгалтерского учета за МУП г.Бийска «Жилтрест № 3» числилась дебиторская задолженность физических лиц в количестве 6 287 человек на общую сумму 15 805 023 руб. 82 коп., возникшая с момента передачи жилищного фонда в МУП г.Бийска «Жилтрест № 3» путем передачи остатков дебиторской задолженности из МУП г.Бийска «Коммунальщик», начисление задолженности по каждому должнику за этот период осуществлено путем ручной выборки из бухгалтерских книг.

Из материалов дела усматривается, что 21.07.2008 г. между МУП г.Бийска «Жилтрест № 3» в лице конкурсного управляющего Пупкова А.В. (заказчик) и ООО «Региональный Центр Оценки и Экспертизы» в лице генерального директора Авкопашвили П.Т. (исполнитель) заключено два договора на проведение оценки имущества должника № 92-08-07-42 и № 58-08-08-05.

Результаты оценки отражены в отчетах № 92-08-07-42 от 23.07.2008г. и № 58-08-08-05 от 23.07.2008г., подготовленных Паршиной О.А., являющейся членом некоммерческого партнерства саморегулируемой организации оценщиков «Сибирь».

Указанные отчеты признаны Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю не соответствующими Федеральному закону «Об оценочной деятельности в Российской Федерации от 29.07.1998г. № 135-ФЗ и Федеральным Стандартам оценки, обязательным к применению субъектами оценочной деятельности, утвержденным приказам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» от 20.07.2007г. № 256, «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2) от 20.07.2007г. № 255, «Требования к отчету об оценке» (ФСО № 3) от 20.07.2007г. № 254, о чем подготовлены заключения от 12.09.2008г.

02.10.2008 г.  конкурсным управляющим на согласование в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю направлены отчеты об оценке от 23.07.2008г. № 58-08-08-05, № 92-08-07-42, выполненные ООО «Региональный Центр Оценки и Экспертизы», подготовленные Паршиной О.А., являющейся членом НП СРО оценщиков «Сибирь» и Авкопашвили П.Т., являющимся членом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», включенным в реестр оценщиков.

05.11.2008 г. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю подготовлены отрицательные заключения № ГГ-5022, № ГГ-8021, отчеты не были рекомендованы для целей совершения сделки. При этом в заключениях указано, что отчеты подготовлены специалистом-оценщиком Авкопашвили П.Т, являющимся членом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», включенным в реестр оценщиков 25.07.2008, однако датой составления отчета является 23.07.2008, на которую Авкопашвили П.Т. не являлся членом одной из саморегулируемой организация оценщиков.

Между тем, из представленного отчета об оценке № 58-08-08-05 от 23.07.2008 г.  усматривается, что отчет подписан Авкопашвили П.Т. от имени директора ООО «Региональный Центр Оценки и Экспертизы», а также специалистом-оценщиком Паршиной О.А.

16.12.2008 г. конкурсным управляющим на согласование в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю направлен отчет об оценке от 28.11.2008г. № 58-08-08-05, подготовленный Паршиной О.А., являющейся членом НП СРО оценщиков «Сибирь» и

отчет от 28.11.2008г. № 92-08-07-42, подготовленный Авкопашвили П.Т., являющимся членом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», включенным в реестр оценщиков, откорректированные с учетом замечаний, указанных в заключениях Территориального управления.

15.01.2009 г. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю подготовлены отрицательные заключения № ЕП-174, ЕП-177, отчеты не были рекомендованы для целей совершения сделки.

25.02.2009 г. конкурсным управляющим на согласование в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю повторно направлен отчет об оценке от 28.11.2008г. № 58-08-08-05, подготовленный Паршиной О.А., являющейся членом НП СРО оценщиков «Сибирь» и

отчет от 28.11.2008г. № 92-08-07-42, подготовленный Авкопашвили П.Т., являющимся членом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», включенным в реестр оценщиков, откорректированные с учетом замечаний, указанных в заключениях Территориального управления.

24.03.2009 г. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю подготовлены отрицательные заключения № ТА-2418, № ТА-2417. отчеты не были рекомендованы для целей совершения сделки.

21.01.2009 г. на собрании кредиторов, представителем уполномоченного органа было рекомендовано конкурсному управляющему принять меры по получению положительного заключения государственного финансового контрольного органа.

После получения отрицательных заключений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю № ТА-2418, № ТА-2417 от 24.03.2009г. договоры от 21.07.2008 г., заключенные с ООО «Региональный Центр Оценки и Экспертизы» на проведение оценки были расторгнуты.

06.04.2009 г. МУП «Жилищно-эксплуатационный трест № 3» в лице конкурсного управляющего Пупкова А.В. и ООО «Кит-основа» заключен договор № 027-2009 на оказание услуг по оценке стоимости имущества.

Согласно справке об имуществе, включенном в конкурсную массу и результатах проведения оценки по состоянию на 17.06.2009г. проведена оценка всего имущества должника, по трем объектам не получены заключения органа государственного финансового контроля.

Представленные по результатам оценки отчеты № 027-2009 от 20.04.2009г. (движимого имущества) и № 027/1-2009 от 27.04.2009г., № 047-2009 от 18.06.2009 г. признаны государственным финансовым контрольным органом соответствующими стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности, о чем выданы заключения № ГГ-4932 от 22.05.2009г., № АИ-7958 от 03.08.2009г.

На