Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 по делу n 07АП-9069/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-9069/09

02 декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2009г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Музыкантовой М. Х., Солодилова А. В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М. Х.

при участии:

от заявителя: Ибраева А. Е., свидетельство от 22.05.2009 года, свидетельство ЕГРИП от 25.12.2008 года

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 17 сентября 2009 года по делу № А45-6425/2009 (судья Абаимова Т. В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ибраевой Алмы Есимовны, г. Новосибирск

к Управлению Федеральной миграционной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, ответа на жалобу,

 У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Ибраева Алма Есимовна (далее по тексту – заявитель, предприниматель, ИП Ибраева А. Е.) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области в Железнодорожном районе г. Новосибирска (далее по тексту – ответчик, Управление, административный орган) от 24.02.2009 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ответа Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области № 9/3513 от 10.03.2009 года.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.09.2009 года признано незаконным и отменено постановление Управления по делу об административном правонарушении от 24.02.2009 года о привлечении индивидуального предпринимателя Ибраевой А. Е. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.09.2009 года отменить

и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, так как заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. При этом, согласно представленной почтовым отделом Форма № 47 за май 2008 года, информация об оплате почтовых услуг в период с 22.05.2008 года по 26.05.2008 года в ней не значится. Оплата за услуги почтовой связи в указанный период в отделении не производилась, в том числе и 24.05.2008 года – дата, проставленная в отрывной части бланка уведомления штампа почтового отделения, что свидетельствует о представлении заявителем подложного уведомления.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

ИП Ибраева А. Е. в отзыве на апелляционную жалобу и в  судебном заседании в суде апелляционной инстанции, возражала против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу административного органа - не подлежащей удовлетворению, так как Управлением не представлено в материалы дела доказательства, подтверждающие наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. При этом, не поступление уведомления ответчику не может свидетельствовать о совершении заявителем правонарушения, поскольку ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за не уведомление уполномоченного органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, а не за работу органов связи.

Письменный отзыв предпринимателя приобщен к материалам дела.  

Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области, участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав заявителя,  суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.09.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления 09.02.2009 года на основании Распоряжения № 9/1698 от 04.02.2009 года было проведено проверочное мероприятие по соблюдению положений миграционного законодательства в кафе «Шафран» по адресу: г. Новосибирск, Вокзальная магистраль 14/ Урицкого 36, в ходе которого установлено, что индивидуальный предприниматель Ибраева Алма Есимовна не уведомила орган миграционного учета о привлечении к трудовой деятельности в кафе «Шафран» в качестве повара гражданина Республики Кыргыстана Абдумажидова Адхамжана, что, по мнению административного органа, является нарушением требований п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По факту нарушения в отношении ИП Ибраевой А.Е. составлен протокол об административном правонарушении № 103121 от 12.02.2009 года.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Управления вынесено постановление от 24.02.2009 года о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Письмом от 10.03.2009 года № 9/3513 начальник Управления отказал ИП Ибраевой А. Е. в прекращении производства по делу, ввиду наличия в ее действиях состава правонарушения.

Предприниматель, полагая, что постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства, выводы, содержащиеся в ответе Управления противоречат обстоятельствам дела, обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении требований заявителя в части признания недействительным и отмены постановления административного органа от 24.02.2009 года о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, суд первой инстанции по существу принял правильное решение.

В соответствии с п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу (ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет для юридических лиц административную ответственность в виде административного штрафа в размере от четырехсот до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таком привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из п.п. 4 п. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ следует, что работодатель, заключивший с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор, обязан уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня получения иностранным гражданином разрешения на работу либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора.

Порядок подачи работодателем и (или) заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, установлен в Правилах подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и имеющим разрешения на работу, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 года № 183.

В силу п. 2 Правил работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства.

Материалами дела установлено, что в ходе проведения проверки, рассмотрения материалов дела об административном правонарушении сведения о направлении предпринимателем уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина - Абдумажидова Адхамжана, в Управлении отсутствовали, в связи с чем, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, заявителем был представлен оригинал отрывной части бланка уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и имеющим разрешения на работу, согласно которого уведомление о привлечении иностранного гражданина Абдумажидова Адхамжана в установленном порядке направлено в УФМС по Новосибирской области 24.05.2008 года почтовым отделением пос. Садовый, о чем имеется отметка органа связи с подписью лица, принявшего уведомление.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения.

При этом, доводы административного органа о том, что указанная часть бланка не может служить доказательством исполнения предпринимателем обязанности, установленной п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ обоснованно не принята во внимание, в том числе, в силу следующего.

В соответствии с п. 6 Правил уведомление может быть представлено уведомителем в территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган службы занятости населения почтовым отправлением через организацию федеральной почтовой связи в порядке, установленном Правилами.

Согласно п. 9 Правил в случае направления уведомления почтовым отправлением работник организации федеральной почтовой связи производит прием заполненных бланков уведомления от уведомителя либо его законного представителя и осуществляет