Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n 07АП-9448/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело №07АП-9448/09

07 декабря 2009 года

Резолютивная часть  постановления объявлена 03 декабря  2009 года

Полный текст постановления изготовлен  07 декабря 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.А. Усаниной,

судей Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Кривошеиной С.В.

при участии в заседании:

от заявителя: Андриянова И.А. по доверенности от 24.07.2009г. (до 31.12.2009г.)

от ответчика: Ермоленко Н.В. по доверенности от 01.07.2009г. (на 3 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества  «Восточная Инвестиционная Газовая Компания»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 01.10.2009 года по делу №А67-4944/09 (судья Захаров О.В.)

по заявлению Западно-Сибирского Управления Федеральной службы по технологическому и экологическому надзору по Томской области

к ЗАО «Восточная Инвестиционная Газовая Компания»

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Закрытому акционерному обществу «Восточная Инвестиционная Газовая Компания» (далее по тексту - ЗАО «Восточная Инвестиционная Газовая Компания», ЗАО «ВИГК», Общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год в размере 1 072 487 рублей 53 коп.

Определением арбитражного суда от 10.08.2009 года произведена замена стороны по делу Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области на Западно-Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Западно – Сибирское Управление Ростехнадзора – далее Управление).

Решением Арбитражного суда Томской области от 01 октября 2009 года заявленные требования удовлетворены; судом с Закрытого акционерного общества «Восточная Инвестиционная Газовая Компания»  взыскана задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год в размере 1 072 487 рублей 53 копеек и государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 16 862 рублей 44 коп.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «Восточная Инвестиционная Газовая Компания» обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 918 215,37 рублей за 2007 года, в том числе, по следующим основаниям:

- вывод суда о том, что обязанность по размещению отходов и, следовательно, по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду связывается с наличием договоров аренды свалок, не соответствует нормам материального права; за владение полигоном ТБО законодательством плата за негативное воздействие не установлена;

-  судом не применены нормы ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления»; судом не выяснялся вопрос, подходят ли под установленные законом критерии свалки в п.Кисловка и г.Кедровый, внесены ли они в государственный реестр объектов размещения отходов, имеется ли на них разрешение;

- арбитражным судом не указаны мотивы, по которым суд отклонил доводы ответчика о том, что договоры аренды свалок в действительности отсутствовали в 2007 году;

- плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду признается лицо одновременно осуществляющие такие функции как хранение и захоронение отходов, указанные функции обществом не осуществляются;

- суд не применил нормы ст. 4 ФЗ от 24.06.98г. №89-ФЗ и ст. 210 Гражданского кодекса РФ;  платежи за негативное воздействие на окружающую среду не включены в тариф на вывоз мусора; необходимо разграничивать понятия «вывоз (транспортировка ТБО)» и «утилизация ТБО»;

- отходы, образовавшиеся от жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования как юридического лица.

В судебном заседании представитель Общества   поддержала  доводы апелляционной жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Управление и его представитель в отзыве на апелляционную жалобу возражает  против доводов ответчика, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, указав, что одним из видов деятельности ЗАО «ВГИК»  является сбор и вывоз отходов от населения, размещение отходов на санкционированных свалках, в том числе, в Томском районе и  в г.Кедровый; эксплуатируя арендованные объекты размещения отходов, ЗАО «ВГИК» в 2007г. осуществляло размещение на них отходов производства и потребления, в том числе, отходов от населения, а также  принятых от сторонних организаций; документы, подтверждающие передачу в аренду ЗАО «ВГИК» объектов размещения отходов были исследованы в ходе судебного разбирательства; учитывая, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ЗАО «ВГИК» оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством  размещения отходов производства и потребления, оно обязано в силу статьи 16 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» производить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В суде апелляционной инстанции представителем ЗАО «ВИГК» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств  ответа Региональной энергетической комиссии по Томской области от 03.12.2009г. №01-39-1734.

Судом, с учетом мнения представителя Управления, возражавшего против удовлетворения заявленного ходатайства, как не обоснованного, полученного после состоявшегося судебного акта по делу, в удовлетворении заявленного ходатайства ЗАО «ВИГК» отказано  по основаниям ч. 2 ст. 268 АПК РФ в связи с тем, что лицо, участвующее в деле, не обосновало невозможность представления ответа Региональной энергетической комиссии в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него;  а равно необоснованности отношения данного ответа к предмету заявленных требований, поскольку из самого ходатайства следует о заложении платы за негативное воздействие на окружающую среду в тариф на 2010г., предмет спора невнесение платы за 2007г.      

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы  и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 01 октября 2009 г. в обжалуемой части не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,   ЗАО «Восточная инвестиционная газовая компания» представило в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области сведения о загрязнении окружающей среды за 2007 год по установленным формам статистической отчетности: отчет по форме № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2007 год»; отчет по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2007 год».

В соответствии с Приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.05.2006г. №459 и от 05.04.2007г. №204 ЗАО «ВИГК» были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2007 года.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области проведена проверка правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год, в ходе которой Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области выявлено неправильное исчисление ЗАО «ВИГК» расчета платы за размещение отходов производства и потребления. По данным  Управления  размер платы ЗАО «Восточная инвестиционная газовая компания» за негативное воздействие на окружающую среду за проверяемый период – 2007 год составляет 1 072 487,53 рублей, из них:

- по Томскому району - 770 556,55 рублей, в том числе за выбросы загрязняющих веществ от стационарных объектов - 21 201 рублей, за выбросы веществ в водные объекты – 119 824 рубля; за размещение отходов производства и потребления -30 292,62 рублей;

- по г.Кедровый - 356 901,47 рублей, в том числе за выбросы загрязняющих веществ  от стационарных объектов - 19 085 рублей, за выбросы загрязняющих веществ от передвижных объектов -184,57 рублей; за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты – 16 432 рубля; за размещение отходов производства и потребления -321 199 рублей;

- по г.Томску – 3 677,74 рублей, в том числе за выбросы загрязняющих веществ от стационарных объектов - 2 254,73 рублей, за выбросы загрязняющих веществ от передвижных объектов -69,01 рублей, за размещение отходов - 1354 рубля.

В адрес ЗАО «Восточная инвестиционная газовая компания» направлено требование от 17.11.2008 года № 6/4034 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год в размере 1 072 487,53 рублей, которым предложено в добровольном порядке в течение месяца с момента получения требования оплатить задолженность.

Требование получено обществом 26.11.2008г., вместе с тем, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год в размере 1 072 487,53 рублей ответчиком в добровольном порядке не оплачена, что послужило основанием для обращения административного органа с соответствующим заявлением в  арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд   первой   инстанции  исходил  из   правомерности и обоснованности заявленных требований Управления в связи с подтверждением материалами дела факта негативного воздействия на окружающую среду деятельностью ЗАО «Восточная инвестиционная газовая компания».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Негативное воздействие на окружающую среду является платным (п. 1 ст. 16 настоящего Закона).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002г. №284-0, платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающею среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

В силу положений п. 2 ст. 16 Закона №7-ФЗ  к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. №632, данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.

При этом устанавливается два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (пункт 2 Порядка).

Нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов установлены постановлением Правительства РФ от 12.06.2003г.  №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) установлены основные понятия, согласно которых:

размещение отходов - это хранение и захоронение отходов;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Согласно ст. 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

С учетом изложенных норм права, а равно принимая во внимание, что в период 2007 года в