Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n 07АП-9453/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9453/09

07 декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: без участия (извещены),

от заинтересованного лица: Онищенко Д.В. по доверенности от 17.08.2009 года (сроком на 1 год),

от третьего лица – Федеральной таможенной службы России: Щедрина Р.В. по доверенности от 22.12.2008 года (сроком по 31.12.2009 года),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Хенда-Сибирь»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 01.10.2009 года по делу № А67-5189/09 (судья Черская Ю.М.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Хенда-Сибирь»

к Томской таможне

о признании недействительным требования об уплате таможенных платежей,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Хенда-Сибирь» (далее по тексту – ООО «Хенда-Сибирь», Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействительным требования Томской таможни (далее по тексту – таможенный орган) от 16.06.2009 № 9 об уплате таможенных платежей (дело № А67-5189/09).

Определением Арбитражного суда Томской области от 03.09.2009 года (том 1, листы дела 152-154) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Федеральная таможенная служба России (далее по тексту – ФТС России).

Решением Арбитражного суда Томской области от 01.10.2009 года в удовлетворении заявленного ООО «Хенда-Сибирь» требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, в том числе по следующим основаниям:

- обжалуемое решение суда первой инстанции противоречит положениям пункта 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», статьи 319 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), пункта 7 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями»;

- решение ФТС России, вынесенное в рамках ведомственного контроля нижестоящего таможенного органа, не могло являться для Томской таможни правовым основанием для выставления заявителю оспариваемого требования и взыскания с Общества таможенных пошлин и налогов за товары, в отношении которых ранее предоставлены законные льготы;

- факт отсутствия у заявителя обязанности по оплате таможенных платежей (таможенных пошлин и НДС) установлен решением Арбитражного суда Томской области по делу № А67-2943/09.   

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Томская таможня и Федеральная таможенная служба России в совместном отзыве (поступил в суд 02.12.009 г.), их представители в судебном заседании возражают против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просят принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ООО «Хенда-Сибирь» – без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции, представитель апеллянта не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела. В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие неявившейся стороны.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей Томской таможни и Федеральной таможенной службы России, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, согласно решению участника ООО «Хенда-Сибирь» от 16.06.2008 года заявителем увеличен уставной капитал путём внесения неденежного имущественного вклада общей номинальной стоимостью 631 800 000 рублей в виде технологического оборудования. Соответ­ствующие изменения об увеличении уставного капитала внесены в устав ООО «Хенда-Сибирь» и прошли регистрацию в налоговом органе 02.07.2008 года.

В соответствии со сроками, установленными учредительными документами Общества для формирования уставного капитала, партия оборудования прибыла на территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставной капитал, в том числе - по ГТД № 10611040/241208/0005827 лесопогрузчик Tigercat 250В с захватом Butt N'Top.

При таможенном оформлении данного товара Обществом заявлена льгота по уплате таможенной пошлины при выпуске товаров ввиду того, что данное технологическое оборудование ввезено в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал. При этом, Томской таможне приложением к ГТД переданы документы, подтверждающие льготный статус товара-оборудования, как ввезенного в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, не являющегося подакцизным, относящегося к основным производственным фондам, ввозимым в сроки, установленные учредительными документа­ми для формирования уставного (складочного) капитала. Так, заявителем Томской таможне в под­тверждение указанной льготы представлен пакет документов: паспорт самоходной машины и других видов техники, Акт о приеме-передаче объектов основных средств, Инвентарная кни­га учета объектов основных средств, а также Устав организации с изменениями.

По таможенной расписке № 10611040/261208/ТР-2461503 Обществом на депозит Томской таможни внесена сумма обеспечения уплаты таможенных платежей (денежный залог) в размере 5 344 304, 22 рублей. Томским таможенным постом Томской таможни при тамо­женном оформлении товаров заявленных по грузовой таможенной декларации № 10611040/241208/0005827, как оборудование, ввозимое в качестве вклада в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями, Обществу предоставлена льгота по уплате таможенных платежей (ввозной таможенной пошлины и НДС в размере 4 226 248, 94 рублей). Условный выпуск товаров по указанной декларации произведен 26.12.2008 года.

09.06.2009 года ФТС России на основании статьи 412 ТК РФ вынесено решение № 10000000/090609/5 об отмене в порядке ведомственно­го контроля решения Томского таможенного поста Томской таможни о предоставлении льгот по уплате НДС в отношении товаров, заявленных в ГТД №№ 10611040/191208/0005746, 10611040/241208/0005827, 10611040/130209/0000408, как несоот­ветствующего требованиям законодательства.

На основании решения ФТС России от 09.06.2009 года, в ре­зультате принятия которого в связи с отменой льготы у заявителя возникла задолженность по НДС, Томской таможней подготовлено и направлено в адрес ООО «Хенда-Сибирь» требование об уплате таможенных платежей от 16.06.2009  № 9 (об уплате НДС в размере 4 226 248, 94 рублей и пени в размере 311 615, 42 рублей).

Исходя из текста оспариваемого требования, задолженность по уплате таможенных платежей и пени возникла в свя­зи с необоснованным предоставлением льготы по уплате НДС согласно ГТД № 10611040/241208/0005827.

Считая требование об уплате таможенных платежей от 16.06.2009  № 9 несоответст­вующим закону и нарушающим права, ООО «Хенда-Сибирь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая обжалуемое решение, Арбитражный суд Томской области обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 401 ТК РФ таможенные органы составляют единую федераль­ную централизованную систему. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе» утверждено «Положение о Федеральной таможенной службе» (далее по тексту - Положение о ФТС России).

Согласно пункту 4 Положения о ФТС России Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы. В соответствии с пунктом 6.7 Положения о ФТС России Федеральная таможенная служба с целью реализации полно­мочий в установленной сфере деятельности имеет право осуществлять контроль за деятель­ностью таможенных органов. В соответствии с пунктом 6.12 Положения о ФТС России Федераль­ная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельно­сти имеет право издавать индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности.

Приказом ФТС России от 12.01.2005 № 7 утверждено Общее положение о таможне. В соот­ветствии с пунктом 3 Общего положения о таможне Таможня в своей деятельности руководствует­ся нормативными и иными правовыми актами ФТС России. Указанными правовыми норма­ми установлено подчинение таможни как нижестоящего государственного органа Федераль­ной таможенной службе как вышестоящему таможенному органу. Руководство осуществля­ется посредством издания нормативных и иных (в том числе индивидуальных) правовых ак­тов, обязательных для исполнения нижестоящими таможенными органами.

В соответствии со статьей 412 ТК РФ вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Россий­ской Федерации решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должност­ного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) ниже­стоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов. Данной нормой законодательно закреплен институт ведомственного контроля в системе та­моженных органов РФ.

Суть ведомственного контроля состоит в проверке органами отраслевой компетенции со­блюдения и исполнения законов и подзаконных актов, а также своих решений нижестоящи­ми подведомственными им органами, организациями, учреждениями, предприятиями. В по­рядке ведомственного контроля вышестоящий орган имеет право отменить (изменить) реше­ние нижестоящего органа или нижестоящего должностного лица, если такое решение не со­ответствует действующему законодательству. Вышестоящий орган принимает предусмот­ренные законом меры в отношении неправомерных действий или бездействия нижестоящих органов или нижестоящих должностных лиц.

В силу статьи 350 ТК РФ требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установ­ленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) проценты; требование об уплате таможенных платежей должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней и (или) процентов, начисленных на день выставления требования, сроке уплаты таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом, сроке исполнения требования, а также о мерах по принудительному взы­сканию таможенных платежей и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком, и об основаниях выставления требования. Форма требования об уплате таможенных платежей устанавливается федеральным органом испол­нительной власти, уполномоченным в области таможенного дела; требование об уплате таможенных пла­тежей должно быть направлено плательщику не позднее 10 дней со дня обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей; срок исполнения требования об уп­лате таможенных платежей составляет не менее 10 рабочих дней и не более 20 дней со дня получения требования. В случае неисполнения указанного требования таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных платежей в соответствии с настоящей главой; требование об уплате таможенных платежей может быть передано руко­водителю или иному уполномоченному представителю организации или физическому лицу лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения требова­ния. Если указанные лица уклоняются от получения указанного требования, оно направляет­ся по почте заказным письмом. Требование об уплате таможенных платежей считается полу­ченным по истечении шести дней со дня отправления заказного письма; при неисполнении требования об уплате таможенных платежей в сроки, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных платежей в соответствии с настоящей главой; требование об уплате таможенных платежей направляется плательщику независимо от привлечения его к уголовной или административ­ной ответственности.

Как установлено судом первой инстанции, оспариваемое требование от 16.06.2009 № 9  направлено в адрес ООО «Хенда-Сибирь» в связи с вынесением ФТС России решения от 09.06.2009 № 10000000/090609/5 «Об отмене в порядке ведомственного контроля решения Томского таможенного поста Том­ской таможни о предоставлении льгот по уплате налога на добавленную стоимость», в резо­лютивной части данного решения указано, что решения Томского таможенного поста Том­ской таможни о предоставлении льгот по уплате НДС в отношении товаров, заявленных в ГТД № 10611040/19208/0005746, № 10611040/241208/005827, № 10611040/130209/0000408, признаны несоответствующими требованиям законодательства и отменены.

Решение ФТС России от 09.06.2009 № 10000000/090609/5 (вступившее в законную си­лу), относится к индивидуальным правовым актам, содержащим предписания, которые порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения. В данном случае решением ФТС России от 09.06.2009 № 10000000/090609/5 отменена ранее предоставлен­ная Томской таможней заявителю льгота, в связи с чем у ООО «Хенда-Сибирь» и возникла задолженность по уплате НДС.

Суд первой инстанции правильно отметил, что решение ФТС России от 09.06.2009 № 10000000/090609/5