Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по делу n 07АП-8805/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП- 8805/09

11 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2009 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующей  Бородулиной И.И.,

судей Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.,

при участии:

от заявителя: Карпова К.А. по доверенности от 09.09.2009 года (сроком по 31.05.2010 года), Галимовой Т.С. по доверенности от 01.12.2009 года (сроком по 31.12.2009 года), Осташова А.В. по доверенности от 01.09.2009 года (сроком по 31.05.2010 года),

от заинтересованного лица: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25.09.2009 года по делу № А27-15303/2009 (судья Смычкова Ж.Г.)

по заявлению Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №1 города Юрги» к Территориальному управлению Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Кемеровской области

об оспаривании постановлений о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1 города Юрги» (далее по тексту - МУЗ «ГБ №1 г. Юрги», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными и подлежащими отмене  постановления Территориального управления Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Кемеровской области (далее по тексту – Управление, апеллянт) от 11.08.2009 года о назначении  Учреждению наказания по делу  № 11-17-30/2009 и № 11-17-31/2009 на основании части 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) (дело № А27-15303/2009).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.09.2009 года суд удовлетворил заявление.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Кемеровской области обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит  решение арбитражного суда первой инстанции  отменить  и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Учреждения, в том числе по следующим основаниям:

-  социальный работник, уборщик и машинист по стирке и ремонту белья и одежды не относятся к медицинским работникам, поэтому они, включая медицинских регистраторов, медицинские статистиков, не оказывают непосредственную амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, поэтому оплата их труда не может осуществляться за счет средств, полученных по родовым сертификатам;

- « Временное положение по выплате вознаграждения медицинским работникам женской консультации по родовым сертификатам» от 24.03.2008 года как локальный акт МУЗ «ГБ №1г. Юрги» противоречит Приказу Минздравсоцразвития № 51н;

- судом неправомерно принят в качестве доказательства акт Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Кемеровской области;

- не нашел отражения в решении суда первой инстанции тот факт, что оплата труда медицинским статистикам, медицинским регистраторам, социальным работникам, уборщику и машинисту по стирке и ремонту белья и одежды за счет средств родовых сертификатов производилась согласно приказу главного врача от 30.09.2008 № 308 как медицинским статистикам, медицинским регистраторам, социальному работнику и машинисту по стирке и ремонту белья и одежды, а не по совмещенным должностям;

- несостоятельная ссылка суда на Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.12.2006 №264 «Об утверждении Положения о порядке применения тарифной системы оплаты труда, стимулирующих и компенсационных выплат для работников государственных учреждений здравоохранения Кемеровской области»;

- несостоятелен вывод суда об отсутствии вины Учреждения.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

МУЗ «ГБ №1 г. Юрги»  в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 04.12.2009 г.), его представители в судебном заседании доводы  апелляционной жалобы не признали, посчитав решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Управления  в судебное  заседание  не  явился,  о  месте  и  времени  его  проведения  извещен  надлежащим  образом.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя апеллянта.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей МУЗ «ГБ №1 г. Юрги»    суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской  области от 25.09.2009 года не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением финансово-бюджетного надзора Кемеровской области в отношении МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» проведена проверка по вопросу использования средств, выделенных в 2008 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Фонду социального страхования Российской Федерации на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и послеродовый период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет.

         23.07.2009 года составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Постановлениями Управления от 11.08.2009  № 11-17-30/2009 и № 11-17- 31/2009  МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. в соответствии с каждым постановлением (том 1, листы дела 14-17; том 2, листы дела 6-9).

В указанных постановлениях отражено, что Учреждение в нарушение статей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ), пункта 8 Правил финансового обеспечения в 2008 - 2010 годах расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовый период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007  № 987, пункта 6 Порядка и условий расходования средств, связанных с оплатой государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии – медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.02.2008 № 51н (далее по тексту - Порядок), пункта 2 Критериев качества медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и послеродовый период, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.02.2008 № 51н, допустило нецелевое использование средств государственного внебюджетного фонда, полученных в связи с оказанием медицинской помощи женщинам в период беременности и родов. Административный орган установил, что в октябре 2008 г. работникам учреждения - медицинским регистраторам, медицинским статистам, социальному работнику, уборщику, машинисту по стирке и ремонту белья и спецодежды, которые непосредственно не оказывают амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, выплачено 2 437 руб. 11 коп. и 2 386 руб. 61 коп. за счет средств, полученных по родовым сертификатам за оказание медицинской помощи женщинам в период беременности.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» оспорило данное постановление в арбитражном суде.  

Удовлетворяя требования Учреждения, суд первой инстанции исходил из отсутствия вины МУЗ «ГБ №1 г. Юрги», поскольку отсутствует четкая регламентация порядка расходования денежных средств по родовым сертификатам, не обнаружил фактов нецелевого использования денежных средств.

Апелляционный суд считает правомерным удовлетворение заявленных требований судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15.14 КоАП РФ использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств - это направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

       Пунктом 8 Правил финансового обеспечения в 2008 - 2010 годах расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовый период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 № 987, предусмотрено расходование средств, перечисленных региональными отделениями Фонда социального страхования на оплату вышеуказанных услуг, учреждениями здравоохранения, в которых оказана амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь женщинам в период беременности и родов и послеродовой период (в том числе и на оплату труда медицинского персонала). Порядок и условия расходования этих денежных средств утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

         Как установлено пунктом 6 Порядка, средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются между медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период в зависимости от качества оказанной медицинской помощи, оцениваемого по критериям в соответствии с приложением № 2, а также между медицинскими работниками, осуществлявшими диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, за первые и вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения с момента постановки на диспансерный учет, в соответствии с положением об оплате труда.

         Дополнительные выплаты к заработной плате за счет средств, полученных за родовые сертификаты, устанавливаются ежемесячно приказом главного врача учреждения.

         Перечень лиц, непосредственно оказывающих амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, а также осуществляющих диспансерное наблюдение ребенка в течение первого года жизни, устанавливается учреждениями здравоохранения самостоятельно, исходя из особенностей организации оказания медицинской помощи. К таким лицам могут быть, в частности, отнесены сотрудники лечебно-диагностических служб (занимающихся обследованием беременных, рожениц), другой персонал, без участия которого невозможна организация оказания медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что собранием трудового коллектива женской консультации 15.02.2008 г. принято «Временное положение по выплате вознаграждения медицинским работникам женской консультации по родовым сертификатам» от 24.03.2008 года. Данное временное положение утверждено главным врачом МУЗ «ГБ № 1 г. Юрги» и профсоюзным комитетом МУЗ «ГБ № 1 г. Юрги» протоколом от 24.03.2008 №3. В соответствии с данным положением выплаты денежного вознаграждения от суммы перечисленных средств, полученных по родовым сертификатам, производятся, в том числе, медицинским регистраторам, медицинским статистикам, социальному работнику, санитаркам и прочим работникам женской консультации.

         В соответствии с данным Временным положением главный врач МУЗ «ГБ № 1 г. Юрги» вынес приказы о выплате заработной платы за счет средств, поступивших от оказания медицинских услуг, в том числе и медицинским регистраторам, медицинским статистам, уборщику, социальному работнику, машинисту по стирке и ремонту белья и одежды.

Согласно акту проверки соблюдения порядка оформления и выдачи родового сертификата, оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов от 21.05.2009 года Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального