Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по делу n 07АП-8805/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

развития по Кемеровской области установил, что  порядок расходования средств, полученных от родовых сертификатов определен положением о распределении средств, полученных по родовым сертификатам, утвержденным главным врачом МУЗ «ГБ № 1 г. Юрги».

       Следуя материалам дела, суд первой инстанции правильно установил, что установленный Положением порядок распределения средств соответствует требованиям пунктов 3, 6 Приказа от 05.02.2008 № 51н. Средства на оплату услуг за оказанную амбулаторно-поликлиническую помощь женщинам в период беременности направляются в соответствии с приказом по учреждению здравоохранения на: оплату труда медицинского персонала в размере 35 - 45 процентов от суммы перечисленных средств. Средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются между медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно- поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, в зависимости от качества оказанной медицинской помощи, оцениваемого по критериям в соответствии с приложением № 2, а также между медицинскими работниками, осуществлявшими диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, за первые и вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения с момента постановки на диспансерный учет, в соответствии с положением об оплате труда.

        На основании приказа главного врача от 30.09.2008 № 308 платежным поручением от 01.10.2008  № 8584 произведены выплаты медицинским работникам женской консультации, в том числе: медрегистратору Макарчук И.В., медрегистратору Волжаниной Е.А., медрегистратору Токаревой Н.Г., машинисту по стирке белья Сушляковой В.В., соцработнику Захаровой Н.В., медрегистратору Зелениной Н.В., медстатисту Бирицкой Г.Н. на общую сумму 2 386 руб. 61 коп.

       На основании приказа главного врача от 29.10.2008 № 349 платежным поручением от 30.10.2008 № 10635, оплачено медицинским работникам женской консультации, в том числе: медрегистратору Макарчук И.В., медрегистратору Волжаниной Е.А., медрегистратору Токаревой Н.Г., машинисту по стирке белья Сушляковой В.В., соцработнику Захаровой Н.В., медрегистратору Зелениной Н.В., медстатисту Бирицкой Г.Н., уборщику Фомичевой Л.П. на общую сумму 2 437 руб. 11 коп.

        Вместе с тем, как следует из копий приказов от 04.07.2007 №400-к, от 10.02.2009 №85к, от 17.06.2009  №357к, от 08.05.2007  №266к, от 31.05.2008 №132-к, приказа от 28.04.2007 №252-к, от 04.09.2008 №538-к, от 18.06.2007 №350к, от 14.01.2008 №12-к, 07.11.2007 №689к, от 12.10.2007  №651-к, от 05.11.2008 №696-к Бирицкая Г.Н. принята на работу в качестве сестры хозяйки 4 разряда ЕТС, Сушлякова В.В. периодически совмещает выполнение основной работы с обязанностями сестры-хозяйки, Фомичева Л.П. была принята на работу в качестве санитарки 2 разряда ЕТС и впоследствии вновь переведена с должности уборщицы на должность санитарки 2 разряда ЕТС, Захарова Н.В. принята по совместительству медицинским регистратором, Зеленина Н.В. переведена на должность медицинской сестры 6 разряда ЕТС, Макарчук И.В. была временно приняты на должность медрегистратора до получения документов, подтверждающих квалификацию данного работника, в настоящее время переведена на должность врача-акушера-гинеколога 11 разряда.

       На основании Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.12.2006 № 264  «Об утверждении Положения о порядке применения тарифной системы оплаты труда, стимулирующих и компенсационных выплат для работников государственных учреждений здравоохранения Кемеровской области, медицинский статистик, медицинский регистратор являются средним медицинским персоналом, машинист по стирке и ремонту спецодежды и гардеробщик являются тождественными профессиями санитаркам (младший медицинский персона) лечебно-профилактического учреждения, которым разрешено участвовать в диспансерном (профилактическом) наблюдении и родовспоможении детей.

        Материалами дела установлено, что денежные средства в сумме 2 437 руб. 11 коп. и 2 386 руб. 61 коп, указанные Управлением в оспариваемых постановлениях как                       использованные по нецелевому назначению, выплачены работникам женской консультации, которые в том числе, исполняли обязанности медицинских регистраторов, медицинских статистиков, уборщика, социального работника, машиниста по стирке и ремонту белья и одежды, относящимся к медицинскому персоналу амбулаторно-поликлинического отделения, деятельность которых связана с оказанием медицинской помощи женщинам.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

         Кроме того, согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

         В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         Суд находит, что отсутствует вина МУЗ «ГБ № 1 г. Юрги» в совершении административного правонарушения, поскольку отсутствует четкая регламентация порядка расходования денежных средств по родовым сертификатам.

         В связи с изложенным и с учетом положений части 4 статьи 210 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал незаконными оспариваемые постановления Управления о привлечении МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» к административной ответственности по части 2 статьи 15.14 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы по обстоятельствам дела, проверенные судом апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и сводятся лишь к иному, чем у суда, неверному толкованию норм действующего в проверяемый период законодательства и переоценке обстоятельств дела, в силу чего не являются основаниями для отмены по существу правильно принятого судом первой инстанции решения.

         При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   Арбитражного суда Кемеровской области от 25.09.2009 года по делу №А27-15303/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Кемеровской области  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

               Председательствующий                                                                И.И. Бородулина  

    Судьи:                                                                                             В.А. Журавлева

Н.А.Усанина