Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 по делу n 07АП-10585/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № 07АП-10585/09

14 января 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: Дугачиевой А.М. по доверенности №32от 22.12.2009 (сроком по 31.12.2010 г.)

от заинтересованного лица: Лопатина В.А. по доверенности от 13.01.2010 года (сроком по 31.12.2010 г.),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Томская энергосбытовая компания»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 18.11.2009 года по делу № А67-1764/09 (судья Скачкова О.А.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Томская энергосбытовая компания»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области

об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее по тексту – ОАО «Томская энергосбытовая компания», Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее по тексту – УФАС по Томской области, Управление) от 05.03.2009 года о наложении штрафа по делу № 02-09/09-09 об административном правонарушении по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в размере 13 435, 60 рублей (дело № А67-1764/09).

Решением Арбитражного суда Томской области от 18.11.2009 года в удовлетворении заявленного ОАО «Томская энергосбытовая компания» требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и удовлетворить требование ОАО «Томская энергосбытовая компания», в том числе по следующим основаниям:

- вина заявителя в неправильном применении тарифа отсутствует, поскольку Общество при выставлении счетов потребителям и неприменении коэффициента 0, 7 руководствовалось Приказом Региональной энергетической комиссии Томской области от 27.11.2007 № 69/508 «О тарифах на электрическую энергию, поставляемую потребителям Томской области» (далее по тексту – Приказ № 69/508) и её разъяснениями о порядке применения Приказа № 69/508;

- из Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением» (далее по тексту – Постановление № 1444) следует, что понижающий коэффициент 0, 7 применяется уполномоченным органом по государственному регулированию тарифов при ценообразовании, а не энергосбытовой организацией при осуществлении расчетов с населением, в связи с чем заявитель не может быть признан нарушившим Постановление № 1444;

- Управлением не извещён законный представитель ОАО «Томская энергосбытовая компания» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем лишён возможности ознакомиться с ним и дать пояснения по вопросу привлечения заявителя к административной ответственности;

- представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является, поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

УФАС по Томской области в отзыве (поступил в суд 23.12.2009 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела  в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 01.11.2008 года Общественной организацией «Общественное объединение потребителей Томской области» в УФАС по Томской области подано заявление с указанием на факт выставления ОАО «Томская энергосбытовая компания» населению города Томска, проживающему в домах, оборудованных стационарными электроплитами, счетов на оплату электроэнергии, потребляемой в местах общего пользования по тарифу, без установленного понижающего коэффициента 0, 7 (том 1, лист дела 106).

УФАС по Томской области 22.01.2009 года издан приказ № 11 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, определением от 22.01.2009 года дело о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению (том 1, листы дела 98-101).

Управлением подготовлен Аналитический отчет определения положения ОАО «Томская энергосбытовая компания» на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии, в котором установлено, что Общество в географических границах балансовой принадлежности электрических сетей г. Томска и Томского района (за исключением электрических сетей ООО «Горсети») занимает доминирующее положение (том 1, листы дела 91-97).

05.02.2009 года решением УФАС по Томской области ОАО «Томская энергосбытовая компания» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон № 135-ФЗ).

Определением от 12.02.2009 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 02-09/09-09 и проведении административного расследования в отношении ОАО «Томская энергосбытовая компания». 25.02.2009 года должностным лицом УФАС по Томской области по факту совершения ОАО «Томская энергосбытовая компания» правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, заместитель руководителя УФАС по Томской области 05.03.2009 года вынес постановление по делу № 02-09/09-09, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 13 435, 60 рублей.

ОАО «Томская энергосбытовая компания» не согласилось с принятым постановлением и обжаловало указанный акт в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Общества, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность.

В силу статьи 5 Закона № 135-ФЗ основным критерием признания положения того или другого хозяйствующего субъекта (или их группы) на товарном рынке доминирующим является наличие у них возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Указанным законом установлен прямой запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Так, в статье 10 Закона № 135-ФЗ приводится перечень признаваемых недопустимыми и запрещенных действий. В частности, признаны недопустимыми и запрещены совершаемые лицами, занимающими доминирующее положение, следующие действия: установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования); экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом; установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги; создание дискриминационных условий; создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Совершение любого из перечисленных действий образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с приказами УФАС по Томской области от 18.08.2005 № 101, от 22.01.2009 № 12 ОАО «Томская энергосбытовая компания» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %, по товарной группе «купля-продажа (поставка) электроэнергии», «продажа и покупка электрической энергии» «в границах балансовой принадлежности электрических сетей в административных границах города Томска, Томского района Томской области за исключением электрических сетей ООО «Горсети», а, следовательно, ОАО «Томская энергосбытовая компания» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на указанном рынке.

Согласно Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» цены на электроэнергию подлежат регулированию уполномоченными государственными органами. Такими полномочиями наделено Правительство Российской Федерации.

В рамках предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации издано Постановление от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», которым утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации.

Из пункта 62 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации следует, что население оплачивает фактически потребленные объемы электрической энергии (мощности) по установленным тарифам.

В силу пункта 2 Постановления № 1444 для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0, 7.

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006  № 307, в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Согласно пункту 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, ко второй группе потребителей «Население» приравниваются исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), приобретающие электроэнергию для коммунально-бытового потребления граждан в объемах фактического потребления потребителей-граждан и объемах электроэнергии, израсходованной