Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2010 по делу n 07АП-10183/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № 07АП-10183/09

15 января 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  12 января  2010 г.

Полный текст постановления изготовлен  15 января  2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н. А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя – Лобанова Н. Г. по дов. от 20.07.2009 № 5,

от заинтересованных лиц - без участия,

от третьего лица – без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Новокузнецкая межрайбаза» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.10.2009 по делу № А27-11023/2009 (судья Обухова Г. П.) по заявлению закрытого акционерного общества «Новокузнецкая межрайбаза» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области и Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля», при участии третьего лица - Коллегии администрации Кемеровской области, о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка и незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Новокузнецкая межрайбаза» (далее - ЗАО «Новокузнецкая межрайбаза», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:9 площадью 5757 кв.м, проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее – ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля») по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее также – Управление Роснедвижимости по Кемеровской области), в размере 37715258,4 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6551,2 руб. за кв.м.; о признании незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007  № 215, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:9 площадью 5757 кв.м в размере 37 715 258,4 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6551,2 руб. за кв.м. Кроме того, просило обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, исключить из государственного земельного кадастра недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:9 площадью 5757 кв.м в размере 37 715 258,4 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6551,2 руб. за кв.м., занимаемого закрытым акционерным обществом «Новокузнецкая межрайбаза», почтовый адрес относительно ориентира: г. Новокузнецк, улица Вокзальная, дом 24.

К  участию в  деле  в  качестве  третьего  лица, не заявляющего  самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечена  Коллегия  Администрации Кемеровской  области.

Решением от 12.10.2009 по делу № А27-11023/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО «Новокузнецкая межрайбаза» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- кадастровая стоимость земельных участков населенных пунктов определяется не в отрыве, а на основании статистического анализа их рыночной стоимости, в связи с чем кадастровая стоимость не может значительно отличаться от рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности;

- в материалы дела не представлены доказательства использования при расчёте удельного показателя и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:9 рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости, а так же сведений о том, каким образом 56 факторов стоимости оказали влияние на кадастровую стоимость земельных участков в составе земель г. Новокузнецка;

- отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков не соответствует требованиям действующего законодательства:  статье 11 Федерального закона  Российской  Федерации  от 29.07.1998  № 135-ФЗ «Об  оценочной  деятельности  в  Российской Федерации», пунктам 13,15  Федерального стандарта  оценки «Требования  к  отчёту  об  оценке (ФСО № 3)», утвержденного  приказом  Министерства  экономического  развития    и  торговли  РФ  от  20.07.2007   №  254, пункту 9.2  Административного регламента    исполнения  Федеральным агентством  кадастра  объектов  недвижимости  государственной  функции «Организация  проведения  государственной   кадастровой  оценки  земель», утверждённого  приказом  Минэкономразвития  Российской Федерации  от  28.06.2007 №  215  (далее  – Административный регламент), поскольку     не   позволяют    установить  правомерность   определения    в  данном  отчёте   удельного  показателя и кадастровой  стоимости  земельного участка;

            - полномочия по проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, отнесенные к исключительной компетенции Роснедвижимости, были переданы в нарушение пунктов 1, 4, 9.8 и приложения № 7 Административного регламента исполнителю работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области - ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля».

ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не соглашается, просит решение оставить без изменения, указывая, что расчет кадастровой стоимости земельных участков 9 вида разрешенного использования (ВРИ) осуществлялся в соответствии с порядком, предусмотренным в п. 2.2 Методических указаний; для расчета УПКС земельного участка была построена экспоненциальная модель; приводит расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:9.

            Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области также просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на следующее: довод заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства использования при расчете удельного показателя и кадастровой стоимости земельного участка рыночной информации о земельных участках не соответствует действительности; для построения модели по 9 ВРИ для земельных участков был определен фактор стоимости – расстояние до ближайшего автовокзала, автостанции, расстояние до ближайшей транспортной магистрали ведущих городских направлений, отобранные с помощью специального программного продукта; в соответствии с нормами законодательства об оценочной деятельности возможно проведение оценки с использованием объектов-аналогов, в связи с чем Отчет об оценке рыночной стоимости гипотетических земельных участках мог быть использован при определении кадастровой стоимости земельного участка; довод заявителя о том, что в п. 6 акта проверки вместо должностного лица Роснедвижимости указано должностное лицо ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» Ковалев Д. В. является несостоятельным; вывод суда о том, что нормы пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ для рассматриваемых отношений значения не имеют, правомерен.

            ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в отзывах на жалобу просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

            Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованных лиц и третьего лица.

В судебном заседании представитель ЗАО «Новокузнецкая межрайбаза» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области на нее, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке населенных пунктов.

Приказом Роснедвижимости от 06.02.2007  № П/0017 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2007 году» утвержден Перечень мероприятий по государственной кадастровой оценке земель на 2007 год.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.06.2007  № 627-р были поставлены задачи по осуществлению в Кемеровской области работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области, организации областной комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель, даны рекомендации органам местного самоуправления.

Работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области были выполнены по заказу Управления Роснедвижимости по Кемеровской области подрядчиком - ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» (г. Москва) по государственному контракту № 140 от 29.06.2007, заключенному по результатам открытого конкурса.

По результатам работ подрядчиком был составлен  отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007, на основании которого Управлением утверждена кадастровая стоимость земельного участка площадью 5757 кв.м., с  кадастровым номером 42:30:0207052:0009, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Вокзальная, 24, принадлежащего на праве собственности ЗАО «Новокузнецкая межрайбаза» (свидетельство о государственной регистрации права от 24.02.2004 № 42АА 746223).

Земельный участок с кадастровым номером 42:30: 02 07 052: 0009 является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 17.10.2003 с разрешенным использованием «под коммунально-складские объекты». Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 09.04.2009 кадастровый номер 42:30:0207052:9 равнозначен кадастровому номеру 42:30:0207052: 0009.

ЗАО «Новокузнецкая межрайбаза» получило выписку из государственного кадастра недвижимости от 09.04.2009 № 4200/001/09-84824 о земельном участке с кадастровым номером 42:30:0207052:9, согласно которой кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 37 715 258, 4 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 6551,2 руб. за кв.м.

Общество обратилось к независимому оценщику - обществу с ограниченной ответственностью   Центр  профессиональной  оценки  «Трио», которое составило отчет  от  16.07.2009    N 079-06/09,  согласно которому рыночная стоимость земельного   участка  с   кадастровым   номером   42:30:0207052: 0009 составляет 4 029 900 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:9 площадью 5757 кв.м., определена ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Роснедвижимости по Кемеровской области без учета анализа рыночных цен, и является недостоверной, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, в том числе, указал, что кадастровая оценка земельных участков проведена в соответствии с действующим законодательством, Методическими и Техническими рекомендациями, отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков содержит достаточную информацию об использованных материалах, а также расчеты кадастровой стоимости земельных участков.

Между тем, судом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Пунктом 10 Правил правомочие по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 11, 13 Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением