Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 по делу n 07АП-10843/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № 07АП-10843/09

02 февраля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А. 

судей Журавлевой В.А. ,  Колупаевой Л.А. 

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью    «Станция технического обслуживания «Норма»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 29 октября 2009 года по делу №А27-12387/2009 (судья Плискина Е.А.)

по  заявлению  общества с ограниченной ответственностью  «Станция технического обслуживания «Норма»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области

Третьи лица: Коллегия Администрации Кемеровской области, Федеральное государственное унитарное предприятие  Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании незаконными действий по формированию характеристик кадастровой стоимости земельных участков,

  У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Станция технического обслуживания «Норма» (далее по тексту - ООО «СТО «Норма», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее Управление Роснедвижимости по Кемеровской области, Управление) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Управления  по формированию в государственном кадастре недвижимости экономических характеристик о кадастровой стоимости следующих земельных участков по состоянию на 01.01.2009г. с кадастровым номером 42:30:0303090:15 общей  площадью 12 407 кв.м., кадастровой стоимостью 66 858 469 руб. 19 коп., а также с кадастровым номером 42:30:0303090:62 общей площадью 92 кв.м. кадастровой стоимостью 389 999 руб. 96 коп., расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Хлебозаводская, 1.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.10.2009 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.  

Не согласившись с   решением суда первой инстанции, ООО «СТО «Норма» обратилось в Седьмой арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной жалобой,  в  которой просит   решение суда  отменить и принять по делу новый судебный акт, в том числе, по следующим основаниям:

- судом сделан безосновательный вывод о том, что заявителем не представлено доказательств действий управления по внесению в реестр сведений о кадастровой стоимости земельных участков, которые должны подтверждаться кадастровой выпиской об объекте недвижимости, кадастровым паспортом объекта недвижимости, кадастровым планом территорий, кадастровой справкой; изменение кадастровой стоимости произошло в результате изменения вида разрешенного использования земельных участков, сведения об изменения кадастровой стоимости земельных участков внесены в автоматизированную систему государственного кадастра недвижимости на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденного по земельному участку 42:30:0303090:15 - 26.05.2009, 42:30:030390:62 - 20.01.2009; однако эта стоимость отличается от кадастровой стоимости, действовавшей по состоянию на 01.01.2009 года, в связи с чем кадастровые выписки не могут являться доказательством, а единственным доказательством размера кадастровой стоимости земельных участков заявителя по состоянию на 01.01.2009г. является письмо №785-03 от 12.02.2009г.; ответчиком в нарушение ч.5 ст.200 АПК РФ не представлено доказательств того, что оспариваемые действия им не были совершены; вывод суда о том, что оспариваемые действия Управление не совершало, а кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2009 года подлежала определению в соответствии с Методическими указаниями №222 не соответствует обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ  извещенные о времени судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело  в отсутствие не явившихся  представителей лиц, участвующих в деле по имеющимся в нем доказательствам.

Федеральный кадастровый центр «Земля» в отзыве (поступил в суд 20.01.2010г.)  просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,   указав на утверждение результатов  государственной кадастровой оценки Коллегией Администрации Кемеровской области Постановлениями  от 27.11.2008г. №519, №520; а также  рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГУП «ФКЦ «Земля».

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области;  Коллегия Администрации Кемеровской области, отзывы на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представили.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва ФГУП «ФКЦ «Земля» на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от  29.10.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «СТО «Норма» принадлежат на праве собственности земельные участки общей площадью 12407 кв.м., кадастровый номер 42:30:0303090:15 и общей площадью 92 кв. м. кадастровый номер 42:30:0303090:62, расположенные по адресу: Кемеровская  область,  г.Новокузнецк,    ул. Хлебозаводская,    1, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности 42АВ № 493381 и 42АВ 49352 от 08.02.2007 г.

Согласно письма Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Новокузнецка от 12.02.2009г. №785-03, на 01.01.2009г. кадастровая      стоимость      земельного      участка      с      кадастровым      номером 42:30:0303090:0015   составила  66 858 469  руб.,   кадастровая   стоимость  земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:0062 - 390 000 руб.

Письмом от 06.07.2009 г. № 07/12-3050 на запрос Общества (от 18.05.2009 г. №5), Управление Роснедвижимости по Кемеровской области представило информацию о расчете кадастровой стоимости названных земельных участков, а именно - о расчете удельного показателя кадастровой стоимости для земельных участков 5-го вида разрешенного использования (земли, предназначенные для размещения объектов торговли), расположенных в кадастровом квартале 42:30:0303090.

Считая, что действия Управления  по формированию в государственном кадастре недвижимости экономических характеристик о кадастровой стоимости указанных земельных участков по состоянию на 01.01.2009 г. не соответствуют закону, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из непредставления заявителем в материалы дела доказательств совершения Управлением действий по формированию сведений о кадастровой  стоимости земельных участков на 01.01.2009г.

В силу ч. 1 ст.198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 08.04.2000г. №316  утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением плошали земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

В пункте 11 Правил указано, что Методические указания по государственной кадастровой оценке земель утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

   Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 №222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания).

Пунктом 2.1.3  Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков установлено, что в случае перевода  земельного участка в состав земель поселений из состава иной категории его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Перечень земельных участков  в   составе    земель     населенных    пунктов     формируется территориальным   управлением   федерального   органа   исполнительной власти,  осуществляющего    функции    по  оказанию    услуг    в    сфере государственной  кадастровой   оценке  земель по  субъекту  Российской Федерации  по состоянию на 1 января года проведения работ (п.п. 2.1.1 Методических указаний).

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов  Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам) утверждены Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. №519.

На 01.01.2007 года спорные земельные участки  вошли в перечень объектов оценки и были оценены по виду разрешенного использования «земельные участки,     предназначенные     для     размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

Согласно отчета ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:0015 определена в размере 66 858 469, 38 руб., а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303090:0062 - в размере 389 999, 96  руб.

Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь статьями 4, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316, Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 №222, положениями Закона  от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предусматривающих порядок и основания внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков (ст.ст.7, 16), исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности представленные в материалы дела доказательства и учитывая сведения о кадастровой стоимости земельных участков, определенные исходя из принадлежности земельных участков к 9 виду разрешенного использования, правомерно отклонив доводы заявителя о несоответствии действий Управления Роснедвижимости требованиям ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации, Правилам, Методическим указаниям №222.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  исходит из того, что в силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон №221-ФЗ), в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, о кадастровой стоимости объекта недвижимости, даты утверждения результатов определения такой стоимости.

Кадастровый учет в соответствии со статьей 16 названного закона осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением указанных в пункте 7, 11, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу