Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n  07АП-11063/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

и социальной защиты лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Государство, установив в названном законе конкретные государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении названных лиц.

Право лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в случае временной нетрудоспособности получать пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, провозглашенное в ст. 24 Закона № 4520-1, обеспечено положениями настоящего Закона.

В соответствии со ст. 237 Налогового кодекса РФ при определении налоговой базы по ЕСН налогоплательщик обязан учитывать любые выплаты работнику (за исключением выплат, предусмотренных ст. 238 Кодекса), в том числе и процентные надбавки.

В силу ст.ст. 241, 243 Налогового кодекса РФ соответствующая часть ЕСН, исчисленная с налоговой базы, уплачивается налогоплательщиком в Фонд социального страхования РФ.

На основании ст. 256 Трудового кодекса РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ порядок исчисления среднего заработка (дохода) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года № 870 «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию» установлено, что с 01.01.2007 года исчисление среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Согласно п. 6 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее шести месяцев, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда, с учетом этих коэффициентов.

В соответствии с ч. 7 ст. 14 указанного Закона особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством Российской Федерации.

Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 года № 375.

Пунктом 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 года № 375, определено, что в случае если застрахованное лицо в расчетном периоде и до наступления временной нетрудоспособности либо отпуска по беременности и родам не имело заработка, средний заработок определяется исходя  из тарифной ставки установленного ему разряда, должностного оклада, денежного содержания (вознаграждения).

Исходя из анализа указанных выше норм права, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что установление районного коэффициента, а также процентных надбавок к заработной плате, исходя из их определения, имеет целью компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты в связи с работой и проживанием в неблагоприятных условиях и представляют собой показатели относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 22.03.2007 года № 4-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 15 Федерального Закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2002 год» в связи г жалобой гражданки Т.А. Баныкиной», законодатель при установлении правового режима в сфере социального обеспечения обязан учитывать обязательные для Российской Федерации международные конвенции, предусматривающие принцип соответствия пособий предшествующему заработку работника, а также универсальные принципы справедливости, соразмерности и гарантированности социальных прав, установленные Конституцией РФ.

При этом, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, соблюдение данных принципов предполагает установление максимального размера социального пособия с учетом соотносимости величины пособия с подлежащим налогообложению совокупным заработком лица. При этом недопустима диспропорция между платежами, которые вносятся работодателями в Фонд социального страхования РФ и из которых формируются его средства, и страховым обеспечением, в том числе при установлении максимального размера социального пособия.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом в постановлениях от 24.02.1998 года № 7-П от 23.12.1999 года № 18-ГТ.

Таким образом, в силу приведенных выше норм права, денежное вознаграждение, учитываемое при исчислении рассматриваемого пособия, определяется с учетом надбавок и коэффициентов. При этом, указанные нормы не предполагают предоставление таких гарантий и компенсаций  отдельным категориям застрахованных лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, и не предусматривают оснований, по которым у работника может быть ограничено право на получение районного коэффициента и процентной надбавки.

Материалами дела установлено, что в рассматриваемом периоде (2008 год) Общество  исчисляло заработную плату работникам с учетом, как районных коэффициентов, так и процентных надбавок. Соответственно, налоговая база по ЕСН и суммы налога, подлежащие уплате в ФСС РФ, определялись последним с учетом процентных надбавок.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, принимая во внимание факт уплаты Обществом платежей в Фонд социального страхования исходя из заработной платы с учетом, как районных коэффициентов, так и процентных надбавок, правомерно пришел к выводу об обоснованности начисления заявителем пособий по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным ребенком по листкам нетрудоспособности следующим работникам: Федоренко Н. А. (октябрь 2008 года) и Непомнющей И. С. (декабрь 2008 года), а также пособий по беременности и родам Талалаевой Н. В. и ежемесячных пособий по уходу за ребенком Талалаевой Н. В. и Королевой Ю. А. наряду с учетом процентной надбавки к заработной плате.

Данные выводы соответствуют сложившейся правоприменительной практике   (например, постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.01.2009 года по делу № А29-5533/2008, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.12.2009 года по делу №А75-5298/2009, от 16.07.2009 года по делу №Ф04-4137/2009 (10409-А75-32).

При этом, суд апелляционной инстанции считает доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобы подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Статьей 316 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что размер районного коэффициента к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются федеральным законом.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 10 Федерального закона № 4520-1 от 19.02.1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С момента введения в действие Трудового кодекса РФ и до момента рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде, Правительством Российской Федерации не установлен размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных на территории Томской области севернее 60 град, северной широты, в частности в г. Стрежевом.

Статьей 423 Трудового кодекса РФ определено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза Советских Социалистических Республик, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Кроме того, из постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями", следует, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам трудовых пенсий в соответствии со статьями 14 - 16 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также при назначении указанным лицами лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31.12.2004, а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

Поскольку до настоящего времени закона не принято, в силу  установленных обстоятельств  обоснованным является вывод арбитражного суда о правомерности применения норм законодательства СССР, действующие в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.12.1964 года № 611/35 (с изменениями от 24.07.1990 года) «О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60 град, северной широты Тюменской области» на период освоения и обустройства нефтяных и газовых месторождений, но не более чем на срок с 1965 года по 1967 год, районный коэффициент утвержден в размере 1,70.

В соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 16 апреля 1966 года № 216/9 «О районных коэффициентах к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведки и строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств, занятых на территории Томской области севернее 60° северной широты» на работников предприятий и организаций, занятых в нефтяной, газовой промышленности, на геологических и топографо-геодезических работах, а также работников строительных, строительно-монтажных и специализированных управлений, подсобно-вспомогательных производств, транспорта, хозяйств и организаций, обслуживающих нефтегазодобывающие предприятия, конторы бурения, строительство объектов нефтяной и газовой промышленности, геологические и топографо-геодезические работы на территории Томской области севернее 60° северной широты, распространено действие постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1964 года № 611/35 в части районных коэффициентов к заработной плате аналогичных категорий работников, занятых на территории Ханты-Мансийского национального округа севернее 60° северной широты Тюменской области, которым утвержден районный коэффициент в размере 1.7 к заработной плате работников предприятий и организаций, занятых в нефтяной, газовой промышленности.

Проанализировав приведенные вышеприведенные нормы в их совокупности, апелляционный находит неправильной ссылку суда первой инстанции на постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1967 года № 487/31 «О районном