Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 по делу n 07АП-431/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № 07АП-431/10

«25» февраля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой .

судей: Е.В. Залевской, Т.А.Кулеш,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т.А.

при участии в заседании:

от заявителя: Бадажков П.Е., свидетельство ЕГРИП № 00062102,  паспорт,

от ответчика: Юшкова О.Е. по доверенности от 15.02.2010г., № АН-1305,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления имущественных отношений Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 16 ноября 2009г. по делу №А03-12331/2009 (судья Матвиенко В.И.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Бадажкова Павла Евгеньевича, г. Барнаул

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края

о признании незаконным решения от 11 сентября 2009 года №АН-9980 об отказе в выборе земельного участка примерной площадью 0,07 га, расположенного по ул. Красноселькая, в городе Барнауле, для строительства апарт- отелей и предварительном согласовании мест размещения объектов, и об обязании Главного управления имущественных отношений Алтайского края направить в семидневный срок его обращение в администрацию города Барнаула о выборе земельных участков для строительства апарт- отелей, по указанным адресам,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Бадажков Павел Евгеньевич, г. Барнаул (далее по тексту – Предприниматель, заявитель), г. Барнаул обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным решения Главного управления имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту – ответчик, Главное управление) решения от 11 сентября 2009 года №АН-9980 об отказе в выборе земельного участка примерной площадью 0,07 га, расположенного по ул. Красноселькая, в городе Барнауле, для строительства апарт-отелей и предварительном согласовании мест размещения объектов, и об обязании Главного управления имущественных отношений Алтайского края направить в семидневный срок его обращение в администрацию города Барнаула о выборе земельных участков для строительства апарт- отелей, по указанным адресам.

Решением  Арбитражного суда Алтайского края от 16 ноября 2009 года заявление Предпринимателя удовлетворено.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Главное управление имущественных отношений Алтайского края обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой  в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе ИП Бадажкову П.Е. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов  апелляционной жалобы Управление указало на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильное применении норм  материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, настаивала на ее удовлетворении.

В судебном заседании ИП Бадажков П.Е.возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Предприниматель Бадажков П. Е. 03.07.2009 г. и 15.07.2009 г.  обратился в Главное управление с заявлением о выборе земельных участков для строительства апарт-отелей и предварительного согласования места размещения объектов: земельного участка примерной площадью 0,07га,  расположенного по переулку Революционный, в г. Барнауле и  земельного участка примерной площадью 0,21га, расположенного по улице Красносельская в г. Барнауле.

Своим решением, оформленным письмом от 11 сентября 2009 года №АН-9980, Главное управление отказало предпринимателю в удовлетворении его заявлений. В обоснование своего отказа Главное управление указало на то, что земельные участки, запрашиваемые для строительства, не соответствуют положениям  Генерального плана города Барнаула , так как расположены в зоне перспективной и общественной застройки этажностью от пяти и более этажей; планируемые  предпринимателем застройки представляют собой одноэтажные строения; отсутствие необходимой документации по планировке территории. Которая до настоящего времени не разработана и не утверждена в установленном  законом порядке.

С учетом вышеизложенного, Управление посчитало выбор запрашиваемых земельных участков для строительства апарт-отелей до подготовки и утверждения процедуры публичных слушаний проектов планировки и проектов межевания территории преждевременным.

Считая отказ Управления в выборе спорных земельных участков для строительства и предварительном согласовании мест размещения объектов незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

Принимая  решение об удовлетворении заявленных требований Предпринимателя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управление уклонилось от рассмотрения поступивших заявлений Предпринимателя по существу и не приняло решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, с учетом обстоятельств рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции пришел к выводу о возможности взыскания с Управления в пользу Предпринимателя судебных расходов в сумме 5100 рублей.

   Удовлетворяя заявленные требования Предпринимателя, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда первой инстанции  основаны на фактических обстоятельствах и соответствуют действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление  гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 30 ЗК РФ предусмотрены два способа предоставления земель для строительства:

1)             без предварительного согласования мест размещения объектов;

2)      с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления. Данные действия  предусмотрены статьей 29 ЗК РФ, устанавливающей порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основания решения    исполнительных органов государственной  власти  или органов местного самоуправления,  обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно- защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные Ораном местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами из выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно статье 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 г. № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» (далее – Закон № 12-ЗС), пункту 1.1. Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006 г. № 32, предусмотрено, что Главное управление является уполномоченным органом осуществляющие  следующие функции по управлению, распоряжению государственным имуществом и рассмотрению вопроса о выборе земельного участка.

Постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 г. №48 утвержден порядок предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.

Так, согласно пункту 2.3 Порядка гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства  обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что уполномоченный орган на основании полученного заявления:

- в течение семи дней направляет обращение в администрацию муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края;

- получает от Администрации города Барнаула: оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с соответствующими государственными органами; утвержденные проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора либо проект межевания территории, подготовленный в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации; необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков

объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков; в необходимых случаях подтверждение о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Предприниматель обратился в Управление с заявлениями о выборе земельных участков для строительства апарт-отелей и предварительного согласования мест размещения объектов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 23.07.2009 г. Управление направило первому заместителю главы Администрации города Барнаула Савинцеву И. Г. письмо №ЛЛ-8086, в котором указано, что Управлением рассматриваются заявления ИП Бадажкова П. Е. о выборе земельных участков для строительства апарт-отелей, которым предложено рассмотреть техническую возможность размещения данных объектов на запрашиваемых земельных участках и представить копии топографических съемок масштаба 1:500 запрашиваемых земельных участков с нанесенными красными линиями, линиями технических ограничений и границами ранее  отведенных земельных участков.   

Довод апеллянта о том, что ни одним нормативно-правовым актом не регламентировано содержание обращения, указанного в пункте 2.4 Порядка и такое обращение может носить произвольный характер, подлежит отклонению.

Отсутствие нормативного закрепления содержания обращения, предусмотренного пунктом 2.4 Порядка, не означает, что  содержание такого обращения не должно однозначно свидетельствовать о цели обращения.

Целью обращения Управления в Администрацию города Барнаула по смыслу пункта 2.4 Порядка является решение вопроса о предоставлении земельного участка для строительства, а также получение от Администрации города Барнаула документов, указанных в пункте 2.4 Порядка.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, из содержания письма не следует, что оно направлено в Администрацию для выполнения требований, указанных в статье 30 Земельного кодекса РФ и  в силу пункта 2.4 Порядка.

Согласно пункту 2.6 Порядка отказ в предоставлении земельного участка возможен по следующим основаниям:

-иное назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории;

-наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица;

-по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Решение об отказе в размещении объекта должно содержать мотивированные основания для отказа