Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 по делу n 07АП-437/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск        Дело № 07АП-437/10

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2010 г.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующегоТ. А. Кулеш

судей:    Е.А. Залевской

М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания судьей М.Х. Музыкантовой,

при участии:

от заявителя:  Бадажков П.Е. – свидетельство ЕГРИП от 01.07.2005г., Астахов А.В. – по доверенности от 11.01.2010г.,

от заинтересованного лица:  без участия, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления имущественных отношений Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.11.2009 года по делу № А03-12330/2009 (судья В. И. Матвиенко)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бадажкова Павла Евгеньевича к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения от 04.09.2009 г. № ЛЛ-9676 и об обязании направить в семидневный срок обращение о выборе земельных участков для строительства апарт-отелей в Администрацию города Барнаула,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бадажков Павел Евгеньевич (далее  – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ,  о признании незаконным решения Главного управления имущественных отношений Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 04.09.2009 г. № ЛЛ-9676 об отказе в выборе земельного участка примерной площадью 0,14 га, расположенного по пер. Трудовой; двух земельных участков примерной площадью 0,07 га и 0,14 га, расположенных по ул. Чернышевского; двух земельных участков примерной площадью по 0,07 га каждый, расположенных по ул. Партизанская в городе Барнауле, для строительства апарт-отелей и предварительном согласовании мест размещения объектов, а также об обязании Управления направить в семидневный срок его обращение в администрацию города Барнаула о выборе земельных участков для строительства апарт-отелей по указанным адресам.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.11.2009 года заявление Предпринимателя удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована несоответствием выводов, изложенных в решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, в том числе по следующим основаниям:

- Управлением не нарушены положения пункта 2.4 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007  № 48 (далее – Порядок), о направлении обращения в администрацию города Барнаула, поскольку оспариваемое решение Управления принято с учетом мнения Комитета по архитектуре и развитию города Барнаула об отсутствии технической возможности строительства апарт-отелей на спорных земельных участках;

- Управление вправе лишь направить обращение в орган местного самоуправления о проведении процедуры выбора земельного участка и в последующем принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта;

- размер взысканных судом судебных расходов явно превышает разумные пределы.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов Управления, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав заявителя и его представителя, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

24.06.2009 г. Предприниматель обратился в Управление с заявлениями о выборе земельных участков для строительства апарт-отелей и предварительного согласования мест размещения объектов:

- № 4540 о выборе земельного участка примерной площадью 0,14 га, расположенного по пер. Трудовой в г. Барнауле;

- № 4541 о выборе земельного участка примерной площадью 0,07 га, расположенного по ул. Чернышевского в г. Барнауле.

01.07.2009 г. Предприниматель обратился в Управление с заявлениями о выборе земельных участков для строительства апарт-отелей и предварительного согласования мест размещения следующих объектов:

- № 4732 о выборе земельного участка примерной площадью 0,07 га, расположенного по ул. Партизанская в г. Барнауле;

- № 4734 о выборе земельного участка примерной площадью 0,07 га, расположенного по ул. Партизанская в г. Барнауле;

- № 4736 о выборе земельного участка примерной площадью 0,14 га, расположенного по ул. Чернышевского в г. Барнауле.

Управление письмом от 04.09.2009 г. № ЛЛ-9676 отказало Предпринимателю в удовлетворении его заявлений. В обоснование отказа указало на то, что запрашиваемые Предпринимателем земельные участки в соответствии с Генеральным планом города Барнаула расположены в зоне перспективной и общественной застройки этажностью от пяти и более этажей.

В целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов необходима подготовка документации по планировки территории, а именно разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории, которая утверждается в установленном законом порядке.

До настоящего времени такая документация не разработана.

Земельный участок по пер. Трудовому расположен в зоне технического обслуживания канализационных коллекторов диаметром 800 мм и 1200 мм. По земельным участкам по ул. Чернышевского и ул. Партизанская проходят два канализационных коллектора диаметром 600 мм и один коллектор диаметром 1200 мм.

В связи с чем, Управление посчитало выбор запрашиваемых земельных участков для строительства апарт-отелей до подготовки и утверждения процедуры публичных слушаний проектов планировки и проектов межевания территории преждевременным.

Считая отказ Управления в выборе спорных земельных участков для строительства и предварительном согласовании мест размещения объектов незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управление уклонилось от рассмотрения, поступивших заявлений Предпринимателя, по существу и не приняло решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд первой инстанции с учетом обстоятельств дела взыскал также с Управления в пользу Предпринимателя судебные расходы в сумме  26 000 рублей.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 г. № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» (далее – Закон № 12-ЗС), пункту 1.1. Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006 г. № 32, Главное управление является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению государственным имуществом Алтайского края, в том числе в области земельных отношений.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства установлен статьей 31 ЗК РФ.

Аналогичная процедура и критерии предоставления земельных участков,  в том числе и порядок рассмотрения  заявок и принятия по ним решением закреплены в Порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007  № 48.

Согласно пункту 2.3 Порядка гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства  обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что уполномоченный орган на основании полученного заявления:

- в течение семи дней направляет обращение в администрацию муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края;

- получает от администрации города Барнаула: оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с соответствующими государственными органами; утвержденные проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора либо проект межевания территории, подготовленный в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации; необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков; в необходимых случаях подтверждение о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Предприниматель обратился в Управление с заявлениями о выборе земельных участков для строительства апарт-отелей и предварительного согласования мест размещения объектов.

Следовательно, в силу пункта 2.4 Порядка Управление должно было направить обращение в администрацию города Барнаула.

Данное требование Управлением выполнено не было.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 13.07.2009 г. Управление направило первому заместителю главы администрации города Барнаула Савинцеву И. Г. письмо № АН-7530, в котором указано, что Управлением рассматриваются заявления ИП Бадажкова П. Е. о выборе земельных участков для строительства апарт-отелей.

Указанным письмом Управление также предлагает рассмотреть техническую возможность размещения объектов на запрашиваемых земельных участках и представить копии топографических съемок масштаба 1:500 запрашиваемых участков с нанесенными красными линиями, линиями технических ограничений и границами ранее отведенных земельных участков.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что письмо № АН-7530 направлено Управлением в рамках исполнения обязанностей, установленных пунктом 2.4 Порядка.

Ссылка апеллянта на то, что ни одним нормативно-правовым актом не регламентировано содержание обращения, указанного в пункте 2.4 Порядка и такое обращение может носить произвольный характер, подлежит отклонению.

Отсутствие нормативного закрепления содержания обращения, предусмотренного пунктом 2.4 Порядка, не означает того, что содержание такого обращения не должно однозначно свидетельствовать о цели обращения.

Целью обращения Управления в администрацию города Барнаула по смыслу пункта 2.4 Порядка является решение вопроса о предоставлении земельного участка для строительства, а также получение от администрации города Барнаула документов, указанных в пункте 2.4 Порядка.

Однако из письма Управления от 13.07.2009 г. № АН-7530 не следует, что оно направлено Управлением для разрешения указанных вопросов.

В силу пункта 2.6. Порядка отказ в предоставлении земельного участка возможен по следующим основаниям: иное назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории; наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица; по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Решение об отказе в размещении объекта должно содержать мотивированные основания для отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов) служащих основанием для принятия такого решения.

Из содержания письма Управления от 04.09.2009 г. № ЛЛ-9676 следует, что основанием для отказа явилось то обстоятельство, что запрашиваемые Предпринимателем земельные участки в соответствии с Генеральным планом города Барнаула расположены в зоне перспективной и общественной застройки этажностью от пяти и более этажей.

До настоящего времени не подготовлена документация по планировке территории, а именно: не разработаны проекты планировки территории, проекты межевания территории.

Земельный участок по пер. Трудовому в г. Барнауле расположен в зоне технического обслуживания канализационных коллекторов диаметром 800 мм и 1200 мм. По земельным участкам по ул. Чернышевского и ул. Партизанская проходят два канализационных коллектора диаметром 600 мм и один коллектор диаметром 1200 мм.

При этом, ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции Управлением не подтверждено наличие у него полномочий со ссылкой на нормативно-правовые акты по принятию решения об отказе в предоставлении земельного участка, минуя процедуру направления такого заявления в администрацию города Барнаула, как это установлено пунктами 2.4, 2.5. Порядка, статьями  29, 30, 31