Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу n 07АП-613/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                              Дело № 07АП-613/10

02 марта 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Бородулиной И.И.,  Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Журавлевой В.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управление производственно-технологической комплектации «Алтайагроспецмонтаж»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.12.2009г.

по делу №А03-15719/2009 (судья Матвиенко В.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управление производственно-технологической комплектации «Алтайагроспецмонтаж»

к Управлению лесами Алтайского края

о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2009г. № 03-26-39/09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.32. ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 8.25, ст. 8.27, ч. 1, ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управление производственно-технологической комплектации «Алтайагроспецмонтаж» (далее – ООО «УПТК «Алтайагроспецмонтаж», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению лесами Алтайского края о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2009г. № 03-26-39/09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.32. ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 8.25, ст. 8.27, ч. 1, ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 10.12.2009г. в удовлетворении заявленных ООО «УПТК «Алтайагроспецмонтаж» требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «УПТК «Алтайагроспецмонтаж» обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, требования общества удовлетворить по следующим основаниям.

- недоказанность имеющих значение обстоятельств, которые суд посчитал установленными, неправильное применение судом норм материального права:  материалы административного производства не позволяют достоверно идентифицировать участки леса, где по утверждению административного органа было совершено правонарушение, административным органом не приведено документальных доказательств указанного местоположения нарушения; поскольку место совершения административного правонарушения характеризует объективную сторону административного правонарушения, недоказанность данной стороны деяния является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении либо основанием для прекращения начатого производства; проверка проводилась комиссией Россельхоза не в отношении заявителя, а в отношении самого административного органа, проверялась реализация управлением лесами Алтайского края переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также целевой использование указанных органом государственной власти субъекта Российской Федерации средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию указанных полномочий (субвенций), проверка не имела отношения к лесохозяйственной деятельности ООО «УПТК «Алтайагроспецмонтаж», проводилась без участия заявителя и без его уведомления; отдел охраны и защиты лесов, государственного лесного контроля и надзора управления лесами Алтайского края не инициировал внеплановую проверку для подтверждения поступившей информации.

Более подробно доводы ООО «УПТК «Алтайагроспецмонтаж» изложены в апелляционной жалобе.

Управление лесами Алтайского края в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «УПТК «Алтайагроспецмонтаж» без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание апелляционной инстанции, стороны своих представителей не направили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.12.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный  суд  в  судебном  заседании  проверяет  законность  и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела установлено, что  ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» является арендатором участка лесного фонда на основании договора аренды участка лесного фонда № 1/2006 от 27.12.2006 г.

Указанный договор был приведен в соответствие с Лесным кодексом РФ и подписан сторонами 22.12.2008 г. № 7/5.

В соответствии с условиями договора аренды участка лесного фонда от 22.12.2008 г. № 7/5 для выполнения работ по заготовке и вывозке древесины в квартале № 123, выделах №№ 1, 2 делянке № 2 Боровлянского участкового лесничества Боровлянского лесничества обществу выписан лесорубочный билет от 04.02.2008 г. №25. Лесорубочным билетом установлен срок окончания заготовки и вывозки древесины - 03.02.2009 г. Согласно требованиям лесорубочного билета общество обязано произвести очистку мест рубки путем сбора порубочных остатков в кучи с последующим сжиганием в пожаробезопасный период.

Заготовка древесины обществом осуществлена в период с 01.09.2008 г. по 06.10.2008 г. Им же произведен сбор порубочных остатков в кучи, что подтверждается нарядом на выполненные работы, представленным обществом административному органу в ходе проводимой проверки.

Окончание пожароопасного периода с 10.11.2008 г. установлен приказом Управления лесами от 10.11.2008 г. № 132.

Начало пожароопасного периода с 10.04.2009 г. установлено приказом Управления лесами от 09.04.2009 г. № 42.

В период с 16 по 18 сентября 2009 г. комиссией в составе специалистов ФГУ «Авиалесоохрана» Григорьевым А.А. и ФГУ «Рослесозащита» Назаренко Н.А. с участием начальника отдела - лесничего отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровлянскому лесничеству Елизарова В.А. и представителей арендаторов, в том числе главного лесничего УПТК ООО «Алтайагроспецмонтаж» Тараканова А.А. проведена внеплановая проверка реализации органами государственной власти Алтайского края переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляемых за счет федерального бюджета, представленных в виде субвенций.

Проверкой выявлено, что в квартале № 123 выделах №№ 1, 2 делянке № 2 Боровлянского участкового лесничества Боровлянского лесничества после осуществления заготовки и вывозки древесины УПТК ООО «Алтайагроспецмонтаж», лесной участок не очищен от порубочных остатков и не опахан. В лесосеке проходная рубка выполнена интенсивностью 20% на площади 11,0 га. Затески для визиров не выполнены. Все качественные показатели по породному составу существенно изменились в худшую сторону. Состав до рубки : по выделу 1 - 7С2Б10с+С, по выделу 2 - 10С+Б; полнота 0,8 и 1,0.

Установленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении № 03-26-39/09 от 13.10.2009 г. по признакам административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 4 статьи 8.25, частями 1, 3 статьи 8.31, статьей 8.27 и статьей 8. 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен заместителем начальника отдела охраны и защиты лесов, государственного лесного контроля и надзора управления лесами Алтайского края, заместителем старшего государственного инспектора в лесничествах и лесопарках Безугляк В.В.

О времени и месте составления протокола об административно правонарушении общество было извещено уведомлением от 28.09.2009 г. № 03-22-329, которое было вручено представителю общества 05.10.2009 г., представитель общества в назначенное место и время для составления протокола об административном правонарушении не явился.

Копия протокола об административном правонарушении от 13.10.2009 г. направлено в адрес общества и вручена его представителю 20.10.2009 г. В протоколе обществу разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

В протоколе также было указано место и время рассмотрения дела об административном правонарушении - 27.10.2009 г. в 14-30 часов по адресу: г. Барнаул, ул. Пролетарская, 61, каб.103.

Поскольку представитель общества для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, дело было рассмотрено без участия его представителя по имеющимся в деле документам.

Административным органом в порядке подготовки дела к рассмотрению от общества были истребованы дополнительные документы, положенные в обоснование доводов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

Так, согласно наряду на выполненные работы, представленного обществом, в отведенной ему лесосеке в период с 01.09.2008 г. по 06.10.2008 г. осуществлена заготовка древесины и произведен сбор порубочных остатков в кучи. О вывозке и о сожжении порубочных остатков сведений не имеется.

На основании собранных материалов 27.10.2009 г. заместителем начальника отдела охраны и защиты лесов, государственного контроля и надзора управления лесами Алтайского края, заместителем старшего Государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Безугляк В.В., вынесено постановление № 03-26-38/09 о привлечении общества к административной ответственности по частям 2, 4 статьи 8.25, частей 1, 3 статьи 8.31, статьи 8.32 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

При назначении наказания в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность было учтено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ, и срок давности по нему не истек.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности привлечения ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж» к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 4 статьи 8.25, частями 1, 3 статьи 8.31 и статьей 8.32 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционного суда оснований не имеется.

Так, материалами дела подтверждено, что общество после осуществления заготовки древесины, не произвело сжигание порубочных остатков, собранных в кучи и не опахало, разрабатываемый участок лесосеки.

Справка по результатам проверки от 16-18 сентября 2009 г. подписана всеми лицами, участвующими в проведении проверки без замечаний, кроме главного лесничего общества Тараканова А.А., который выразил свое несогласие с выводами, содержащимися в ней. Однако, с чем конкретно он не был не согласен, Тараканов А.А., не уточнил.

Из наряда на выполнение работ в период с 20.06.2008 г. по 20.08.2008 г. следует, что работы по сжиганию порубочных остатков после сбора их в кучи, не производились. Доказательств, производства таких работ, обществом не представлено.

Судом первой инстанции правильно установлен и подтверждается материалами дела факт совершения обществом действий, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с диспозицией данной статьи закона административным правонарушением является нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Данная норма закона является отсылочной, поэтому для привлечения виновного лица к административной ответственности необходимо установить, какие правила пожарной безопасности были нарушены.

В оспариваемом постановлении управлением обоснованно указано на положения пунктов 3, 5, 16, 17 (п.п. «б») Правил пожарной безопасности, утвержденных Правительством РФ от 30.-6.2007 № 417  (далее - Правила).

Согласно пункту 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

В силу части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Правил в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: а)    противопожарное    обустройство    лесов,    в    том    числе    строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов; б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

В соответствии с пунктом 5 Правил в лесах указанных подпунктах «а» и «б» пункта 3 Правил меры пожарной безопасности в лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

В силу пункта 3 Требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от