Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу n 07АП-613/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды, утвержденных приказом Минсельхоза России от 16.12.2008 г. № 532, меры по созданию и содержанию систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров заключаются в числе прочих и в снижении природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, своевременного проведения санитарных рубок, очистки лесов от захламленности и очистки лесосек от порубочных остатков.

В нарушение указанных требований нормативных актов обществом не произвело очистки лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины.

Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

В силу подпункта «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414 при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством в порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Как следует из материалов дела, общество своевременно не произвело очистку лесосеки от порубочных остатков, которые уложены в кучи, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Согласно с частью 1 пункта 1 статьи 51 Федерального закона об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденного Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786, Общероссийским классификатором продукции ОК 05-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 г. № 301 (разделы 48-84), Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 г. № 17, порубочные остатки (сучья, ветви, вершины срубленных деревьев, хворост, коротье) являются отходами от лесозаготовок и входят в категорию отходов. Отходы от лесозаготовок, своевременно не сожженные, загрязняют леса. Загрязнение лесов производственными отходами запрещено подпунктом «е» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ - загрязнение защитных лесов отходами производства.

В   соответствии   с   частью    1    статьи   8.25   КоАП   РФ   административным правонарушением является нарушение правил заготовки древесины.

Согласно 17 Правил при заготовке древесины утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов России от 16.07.2007 № 184 работы по установлению и обозначению местности границ лесосек включают:

а)    прорубку визиров, за исключением сторон, отграниченных видимыми квартальными просеками, граничными линями, таксационными визирами и не покрытых лесом землями;

б) постановку столбов на углах лесосек;

в) отграничение неэксплуатационных участков в пределах лесосек;

г)   промер линий, измерение углов между ними и углов наклона, а также геодезическую привязку к квартальным просекам, таксационными визирами или другим постоянным ориентирам.

Согласно части 3 пункта 18 Правил на визирах лесосек, отводимых под выборочные рубки слепых, перестойных лесных насаждений, а также рубки ухода за лесами и выборочные санитарные рубки, деревья не срубаются и визиры расчищаются за счет обрубки сучьев и веток, а также рубки кустарника.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на эксплуатируемой обществом лесосеке затески для визиров не выполнены.

В соответствии с частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

Согласно пункту 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах правилами ухода за лесами.

Как правильно указал суд, указанная норма закона носит обобщающий характер. Привлечение общества по данной статье закона не противоречит положениям части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие) более строго административного наказания.

Из материалов дела следует, что обществом требования вышеназванных правил были нарушены, что свидетельствует о несоблюдении порядка осуществления рубок лесных насаждений и, соответственно, об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ административным правонарушением являются действия (бездействие) по использованию лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В соответствии с пунктами 3.4.15., 3.4.32. договора аренды лесного участка от 30.12.2008 г. № 7/5 общество обязано при заготовке древесины соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами, правила заготовки древесины, правила восстановления иные нормы и правила, установленные действующим законодательством, не допускать повреждения лесных насаждений, растительного покрова почв, захламления производственными отходами, сточными водами, бытовым и строительным мусором и иных действий, приводящих к загрязнению и ухудшению экологической обстановки на площади предоставленного лесного участка и прилегающих к нему территориям.

Невыполнение обществом по очистке лесосеки от порубочных остатков, нарушение требований пожарной безопасности в лесах, правил санитарной безопасности в лесах и правил заготовки древесины, свидетельствуют о нарушении обществом условий договора аренды лесного участка.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ - использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Статье 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства.

В соответствии с пунктами 5 и 9 Правил ухода за лесами, утвержденными Приказом МПР РФ от 2007 г. № 185, при уходе за лесами осуществляются рубки лесных насаждений любого возраста, направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли.

Целями рубок ухода за лесом являются:

улучшение породного состава лесных насаждений;

повышение качества и устойчивости лесных насаждений;

сохранение и усиление защитных водоохранных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств леса;

сокращение выращивания технически спелой древесины;

рациональное использование ресурсов древесины.

Судом первой инстанции правильно установлении и подтверждается материалами дела, что в нарушение вышеуказанных требований общество после произведенной порубки леса ухудшило все качественные показатели по породному составу лесных насаждений.

Согласно Положению об Управлении лесами Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 16.01.2007 г. № 18 Управление осуществляет государственный лесной контроль и надзор, а также имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 5.10 и п.„ 6.5).

Постановлением Администрации Алтайского края от 07.12.2007 г. № 574 (в редакции Постановления от 20.02.2008 № 7) утвержден Перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории Алтайского края и являющихся государственными лесными инспекторами.

В пункте 4 Перечня в качестве должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами, указаны - заместители начальников отделов охраны и защиты лесов, государственного лесного контроля и надзора, организации и обеспечения использования лесов, лесовосстановления и защитного лесоразведения управления лесами Алтайского края.

В силу части 2 статьи 23.24 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, уполномоченных рассматривать дела в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, о правонарушениях, предусмотренных статьями 8.24-8.27, 8.29-8.32 КоАП РФ вправе старшие государственные лесные инспектора Российской Федерации, их заместители.

Заместитель начальника отдела охраны и защиты лесов, государственного лесного контроля и надзора Управления лесами Алтайского края Безугляк В.В. одновременно по должности является заместителем старшего государственного инспектора в лесничествах и лесопарках.

Следовательно, он вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать их в пределах своей компетенции.

Довод апелляционной жалобы о том, что должностное лицо Управления лесами не вправе было возбуждать дело об административном правонарушении, на основании Справки по результатам проверки от 16-18 сентября 2009 г. не основан на законе.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, обязательными условиями для проведения процедуры в порядке административного производства являются: наличие у должностного лица полномочий для составления протокола об административном правонарушении и получение им сведений, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, поводом к составлению протокола об административном правонарушении в отношении общества, явились материалы проверки, оформленные Справкой от 16-18 сентября 2009 г.

В указанной Справке содержались данные, свидетельствующие о совершении обществом административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Следовательно, у должностного лица Управления лесами имелись все основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении   считается   возбужденным   с   момента   составления   протокола   об административном правонарушении.

Определением от 13.10.2009 г. по делу № 03-26-38/09 у общества были истребованы дополнительные документы: наряды на выполнение работ по заготовке древесины и очистке мест рубок в кварталах № 107, выделах №№ 18, 23, делянке № 1;  технологическая карта на разработку вышеуказанной лесосеки.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном         правонарушении,     показаниями     потерпевшего,     свидетелей,

заключениями  эксперта,  иными доказательства,  а также показаниями  специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Довод апелляционной жалобы о невозможности достоверно идентифицировать участки леса, где было совершено правонарушение, апелляционный суд не принимает как необоснованный, не соответствующий материалам дела.

Так, в материалах дела имеются справка от 18.09.2009, лесорубочный билет от 18.06.2008 № 68, наряд на выполнение работ от 01.12.2008, Акт проверки соблюдения требований лесного законодательства в части пожарной безопасности в лесах от 24.04.2009 № 2, Предписание об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части пожарной безопасности в лесах от 24.04.2009г., содержащие четкое указание на место совершения правонарушения - квартал № 123, выделы №№ 1, 2, делянка № 2 Боровлянского участкового лесничества Боровлянского лесничества, которые были исследованы  и оценены судом..

Кроме того, согласно части 1 и части 2 статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом Кодексом об административных правонарушениях РФ не предусмотрено обязательное наличие в каждом административном деле схемы места правонарушения (с указанием границ на местности), фото- и видеосъемки.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных