Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу n 07АП-548/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № 07АП- 548/10

05 марта 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  05 марта  2010г.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И.,  Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: Наумов В.А. по доверенности от 18.09.2009г.

от ООО «Сибцентр» : без участия  (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 01 декабря 2009 года по делу №А27-17653/2009 (судья Аникина Н.А.)

по  заявлению  ИФНС по Железнодорожному району г. Барнаула

к ООО «Сибцентр», ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области

о признании недействительным решения №5705 от 30.07.2008г.,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Барнаула (далее – ИФНС по Железнодорожному району,  заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Сибцентр» (далее – ООО «Сибцентр», Общество),  Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области (регистрирующий орган)  о признании недействительным решения от 30.07.2008г. №5705.

 Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.12.2009г.  заявленные требования   удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС России по г.Кемерово Кемеровской области обратилась в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой   просит решение Арбитражного суда первой инстанции  отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что пропуск срока обращения в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, арбитражный суд необоснованно пришел к выводу о том, что заявителем не был пропущен процессуальный срок, который должен исчисляться с даты получения регистрационного дела; заявителем в материалы дела не представлены доказательства того, какие конкретно мероприятия налогового контроля невозможно осуществить в отношении общества, и что это является следствием указания недостоверных сведений в его учредительных документах; на дату подачи заявления в регистрирующий орган директором ООО «Сибцентр» являлся Жидков П.Г., следовательно, заявление, предоставленное в Инспекцию, подписано уполномоченным на то лицом.

ИФНС по Железнодорожному району г. Барнаула, ООО «Сибцентр», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, ООО «Сибцентр» по последнему известному суду месту нахождения,  в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В порядке ч. 1 ст. 266,  ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся сторон.

Представитель  ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области доводы апелляционной жалобы поддержал и настаивал на ее удовлетворении.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ИФНС России по г.Кемерово, на момент рассмотрения отзывы не представлены, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области   подлежащим  отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  23.07.2008г. ООО «Сибцентр» обратилось в ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанные с изменением места нахождения и состава учредителей.

На основании указанного заявления и представленных для государственной регистрации документов, ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области 30.07.2008 года было принято решение №5705 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением измене­ний в учредительные документы на основании заявления Общества.

В связи с изменением места нахождения  Общество поставлено на налоговый учет в ИФНС по Железнодорожному району г. Барнаула, которой в ходе проведенной проверки установлен факт недостоверности сведений относительно нового адреса местонахождения Общества и лица, подписавшего заявление на государственную регистрацию таких изменений, что послужило основанием обращения Инспекции в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение  об удовлетворении заявленных требований, исходил из  недоказанности заявителем факта недостоверности сведений о месте нахождения организации на момент подачи заявления о регистрации, содержащихся в документах, представленных на государственную регистрацию; отсутствия  полномочий у Жидкова П.Г. на подачу заявления о внесении изменений в учредительные документы юридического лица в налоговый орган, что является основанием для отказа в государственной регистрации на основании п. «д» ч. 1 ст. 23 Закона №129-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания ненормативного акта недействительным являются одновременное несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту Закон № 129-ФЗ), для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица и текст этих изменений; документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации основаниями для отказа в государственной регистрации являются непредставление определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов; представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 данного Закона.

Следовательно, при отсутствии указанных оснований регистрирующий орган обязан произвести регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Судом  установлено и материалами дела подтверждено, что на государственную регистрацию изменений в учредительные документы обществом поданы все предусмотренные законом документы, форма заявления о государственной регистрации  инспекцией проверена.

Оснований для отказа в регистрации, исчерпывающий перечень которых установлен статьей 23 Закона № 129-ФЗ, у инспекции не имелось.

По смыслу приведенных норм Закона о государственной регистрации недостоверность представленных сведений не является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица и не влечет безусловной недействительности такой регистрации.

Обязанность регистрирующего органа проверять достоверность представленных заявителем сведений   законодательством о регистрации не предусмотрена.

Государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Достоверность представляемых для данного вида регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Таким образом, представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации изменений в учредительные документы влечет иные правовые последствия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Кроме того, судом первой инстанции учтен факт непредставления заявителем в материалы дела доказательств представления Обществом заведомо ложных сведений о месте нахождения юридического лица на момент регистрации, что не опровергнуто ИФНС по Железнодорожному району г. Барнаула и не обжаловано в апелляционном порядке.

Согласно пп. а п. 1 ст. 17 Закона №129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).  

При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:

а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления. (п.п. 1.2. , 1.3. статьи 9 Закона №129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 ГК РФ, юридическое лицо действует через свои органы, образование и действие которых определяется законом и учредительными документами юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества.

Возникновение прав и обязанностей единоличного исполнительного органа связано с решением уполномоченного органа управления данного юридического лица, которое оформляется протоколом общего собрания акционеров (участников) или решением единственного акционера (участника).

С момента прекращения компетентным органом управления полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены оно не вправе без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе, подписывать заявление о внесении в государственный реестр сведений о новом единоличном исполнительном органе (генеральном директоре).

Установив, что при обращении в регистрирующий орган бывший директор общества Жидков П.Г. не имел права действовать от имени юридического лица, в том числе подписывать заявление о внесении изменений в государственный реестр, судом  первой   инстанции не учтено, что такое основание для отказа в государственной регистрации как подписание неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице  (п.п. «д» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ) введен Федеральным Законом  от 30.12.2008г. №321-ФЗ  и вступил в силу с 01.07.2009г., в то время как  регистрация произведена  30.07.2008г.,  на основании заявления, поданного в регистрирующий орган 23.07.2008г.; то есть в период  отсутствия в законе основания, предусмотренного п.п. «д» п. 1 ст. 23; при этом, иных оснований для отказа в государственной регистрации непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов (п.п. «а» п. 1 ст. 23); представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган (п.п. «б» п. 1 ст. 2); в случаях,  предусмотренных пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона (п.п. «в» п. 1 ст. 23); судом не установлено и заявителем не подтверждено.

Ссылка суда на положения пунктов 1, 3 ст. 40 Закона  №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», не содержащая оснований для отказа в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы  о юридическом лице   сама по себе, при не установлении статьей 23  Закона «О государственной регистрации