Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n 07АП-1109/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-1109/10

09 марта 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 марта 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Залевской Е. А.,

Кулеш Т. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т.А.,

при участии:

от прокурора: Горбаченко А.А. по поручению от 28.01.2010г., удостов. ТО №096182

от заинтересованного лица: без участия;

от третьего лица: Завалий А.Г. по дов. от 17.09.2009г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Омскнефтехимпроект»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.12.2009г.

по делу №А45-24606/2009

по заявлению Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации

к Западно-Сибирскому окружному управлению геодезии и картографии

третье лицо: открытое акционерное общество «Омский институт по проектированию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности «Омскнефтехимпроект», г. Омск

признании недействительными приказа № 50 от 26.05.2009 и лицензий № ЗСГ-00734Г от 26.05.2009 и № ЗСГ-00734К от 26.05.2009

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.12.2009г. признан недействительным приказ руководителя Западно - Сибирского окружного управления геодезии и картографии от 26.05.2009 № 50 о предоставлении лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности Открытому акционерному обществу «Омский институт по проектированию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности «Омскнефтехимпроект» (далее – общество, апеллянт, податель жалобы, третье лицо).

Признаны недействительными лицензии № ЗСГ-00734Г от 26.05.2009 на осуществление геодезической деятельности, лицензии № ЗСГ-00734К от 26.05.2009 на осуществление картографической деятельности, выданные Открытому акционерному обществу «Омский институт по проектированию предприятий нефтеперерабатывающей и    нефтехимической промышленности «Омскнефтехимпроект».

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции в части, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции изменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.12.2009г. в части и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о признании недействительным приказа Западно-Сибирского окружного управления геодезии и картографии от 26.05.2009г. №50 в части предоставления лицензии на осуществление геодезической деятельности ОАО «Омскнефтехимпроект» и об отказе в удовлетворении требований Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации  о признании недействительной лицензий ЗСГ – 00734Г от 26.05.2009г. на осуществление геодезической деятельности, выданной ОАО «Омскнефтехимпроект». В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

Апеллянт полагает, что вывод арбитражного суда первой инстанции относительно того, что ОАО «Омскнефтехимпроект» не соответствует лицензионным условиям в области геодезической деятельности не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Романенко О. Л. окончила Омский сельскохозяйственный институт по специальности «инженерная геодезия» с присвоением квалификации «инженера-геодезиста». В ОАО «Омскнефтехимпроект» Романенко О.Л. является руководителем структурного подразделения («начальник группы отдела инженерных изысканий»), выполняющего   работы,   относящиеся   к   геодезической   деятельности. Романенко О.Л. имеет соответствующее высшее профессиональное образование в области геодезии, и необходимый стаж работы но специальности, что подтверждается представленными ОАО «Омскнефтехимпроект» в лицензирующий орган копиями документов.

Относительно Морозова С.Н. суд указал, что он не имеет образования по специальности «картография». При этом суд установил, что Морозов С.Н. 17.02.2003г.  окончил Новосибирский техникум геодезии и картографии, ему присвоена квалификация  «техник» по специальности «аэрофотогеодезия». Судом не установлено несоответствия  Морозова С.Н. лицензионным условиям в области «геодезия», т.к. последний имеет  соответствующее среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и  стаж работы по специальности более 3-х лет, что подтверждается представленными ОАО Омскнефтехимпроект» в лицензирующий орган копиями документов (диплома и трудовой книжки).

 Данные факты не оспариваются и в заявлении Заместителя Генерального прокурора РФ, в нем указано, что специальности Романенко О.Л. и Морозова С.Н. не предоставляют им права заниматься картографической деятельностью. Вместе с тем, указанные лица могут заниматься геодезической деятельностью. Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную прокурор не соглашается с доводами апеллянта по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представитель прокуратуры возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 14.12.2009г., определив в соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Западно-Сибирского окружного управления геодезии и картографии (лицензирующий орган) от 26.05.2009 № 50 Открытому акционерному обществу «Омский институт по проектированию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности «Омскнефтехимпроект» предоставлены лицензия № ЗСГ-00734Г от 26.05.2009 на осуществление геодезической деятельности и лицензия № ЗСГ-00734К от 26.05.2009 на осуществление картографической деятельности сроком на 5 лет.

По мнению прокурора, указанный приказ является незаконным, поскольку у лицензирующего органа не имелось правовых оснований для принятия решения о выдаче Обществу разрешения на осуществление геодезической деятельности.

Представленные Обществом заявление и документы на получение лицензии на осуществление геодезической деятельности, не отвечали лицензионным условиям этой деятельности.

Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции исходил из того, что у Управления в рассматриваемом случае отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении Обществу лицензии на право осуществления геодезической деятельности.

Суд первой инстанции  принял по существу правильное решение.

Согласно ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон № 128-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданной лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальном предпринимателю.

В соответствии с п.п. 42 и 43 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 128-ФЗ, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление, к которому прилагаются: копии учредительных документов (с представлением в оригинале в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) – для юридического лица; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Порядок лицензирования в этой области правоотношений регулируются «Положением о лицензировании геодезической деятельности», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 года № 705.

Согласно п. 4 данного Положения лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица – соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица – соискателя лицензии (лицензиата) или руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

В соответствии с п. 6 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган следующие документы: а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»; б) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 4 настоящего Положения, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия», а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующей специальности; в) копии документов, свидетельствующих о наличии у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ; г) копии документов, свидетельствующих об организации системы контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Как следует из материалов лицензионного дела, общество при получении лицензии во исполнение подпунктов «а» и «б» пунктов 4 Положений о лицензировании геодезической и картографической деятельности указало, что имеет в штате начальника группы, выполняющей работы, относящиеся к геодезической и картографической деятельности, Романенко О.Л., и работников – Морозова С.Н., Мулярчик А.В.

Подпункты «а» и «б» пункта 4 Положения о лицензировании геодезиче­ской деятельности являются самостоятельными нормами, из содержания которых следует, что обязательным условием для выполнения работ в этой сфере является исполнение двух условий, перечисленных в этих подпунктах, а именно - кроме руководителя в штате организации должно быть не меньше двух работников, которые должны отвечать лицензионным условиям.

Таким образом, высшее профессиональное или среднее профессиональ­ное образование по специальности «геодезия» и стаж работы по этой специальности не менее 3 лет должен иметь не только руководитель структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы в этой сфере, но и еще два работника, на которых возложены функции в этой области.

Указанные положения о квалификационных требованиях, предъявляе­мых к работникам организации, носят императивный характер. Законодательство о лицензировании не допускает каких-либо исключе­ний, позволяющих соискателю лицензии выполнять геодезическую деятель­ность работниками, имеющими иную специальность, образование и стаж ра­боты.

Вопреки требованиям федерального законодательства ОАО «Омскнефтехимпроект» представило в лицензирующий орган документы, которые не отвечали лицензионным условиям осуществления геодезической деятельно­сти.

Согласно имеющемуся в материалах лицензионного дела документу, именуемому «сведения о квалификации и стаже работы специалистов юри­дического лица», работа в сфере геодезии должна выполняться группой, в состав которой входят начальник структурного подразделения Романенко О.Л., техник 1 категории Морозов С.Н., инженер Мулярчик А.В.

Прокурор не оспаривает, что Романенко О.Л. имеет необходимое образование и стаж работы по лицензируемой деятельности, что отвечает положениям под­пункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании геодезической деятельно­сти.

Прокурор также не оспаривает наличие у Морозова С. П. необходимого обра­зования и стажа работы в сфере геодезии.

Однако у одного из двух работников общества Мулярчика А.В. отсут­ствует необходимое образование и стаж работы в сфере геодезии.

Имеющаяся в материалах дела копия диплома ДВС № 1338126 свиде­тельствует о том, что после окончания Омского государственного аграрного университета в июне 2003 года Мулярчику А.В. присуждена квалификация «инженер-землеустроитель» по специальности «землеустройство».

Согласно государственным образовательным стандартам высшего про­фессионального образования (утверждены Минобразованием 17.03.2000, 27.03.2000) требования, предъявляемые к уровню подготовки по специально­сти «геодезия» отличаются от требований к профессиональной подготовке